作為基層社區(qū)“三駕馬車”中維護(hù)業(yè)主物權(quán)的自治力量，業(yè)委會的良莠直接關(guān)系到群眾切身利益，而業(yè)委會又普遍存在組建難、運(yùn)行難、監(jiān)督難、評價難等問題。為了幫助業(yè)委會順暢運(yùn)行，《塘橋街道業(yè)主委員會規(guī)范化運(yùn)作指導(dǎo)手冊》（以下簡稱手冊）于10日正式發(fā)布，再次在打造全過程人民民主工作中體現(xiàn)塘橋創(chuàng)新。

主題為“加快推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化治理”的手冊發(fā)布儀式暨業(yè)委會規(guī)范化推進(jìn)會，由塘橋街道、上海市社區(qū)發(fā)展研究會、上海大學(xué)社會學(xué)院聯(lián)合舉辦。塘橋街道黨工委副書記宋豪斌對手冊的編寫進(jìn)行說明，她表示，手冊是塘橋打造示范型社區(qū)三年行動計(jì)劃的具體實(shí)踐，也是業(yè)委會規(guī)范化建設(shè)提供示范樣板，它圍繞塘橋街道業(yè)委會規(guī)范化運(yùn)作的程序、規(guī)則、制度和方法展開，分為“業(yè)主大會成立與業(yè)主委員會組建”“業(yè)主委員會換屆”“業(yè)主委員會日常運(yùn)作”“業(yè)主委員會監(jiān)督與評價”四個部分。

每一部分都將業(yè)主委員會日常工作中所需要的法律依據(jù)、前置條件、工作流程、政策問答進(jìn)行了詳盡表述和統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各類記錄、登記、公示公告等表單示范樣張達(dá)79種。無論是如何召開首次業(yè)主大會、換屆改選，還是規(guī)范使用維修基金、選聘解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等問題，在這本手冊里都能找到規(guī)范的表格。這本標(biāo)準(zhǔn)化手冊，在業(yè)委會日常運(yùn)作中，對實(shí)際的或潛在的問題制定了共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作和自治能力而獲得最佳程序。

“街道依托上海大學(xué)社會學(xué)院專家智庫和學(xué)者的專業(yè)知識，結(jié)合街道當(dāng)前業(yè)委會運(yùn)行狀況進(jìn)行廣泛調(diào)研、探索實(shí)踐規(guī)律、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，最終以規(guī)范文本的形式，將法律法規(guī)與具體的應(yīng)用場景結(jié)合起來，為業(yè)委會的組建、換屆、日常運(yùn)行、監(jiān)督、評價等提供了規(guī)范的示范文本和操作流程，有效推動業(yè)委會管理走上規(guī)范化、制度化的軌道?！彼魏辣笳f。

塘橋是一個典型的城市化居住社區(qū)，現(xiàn)有住宅小區(qū)70個，已成立業(yè)委會64個。2021年12月開始，街道委托上海大學(xué)社會學(xué)院院長黃曉春，與上海市建設(shè)交通委員會政策研究會特約研究員岑毅帶隊(duì)，赴居民區(qū)開展調(diào)研、座談20余次，收集基層一線人員意見建議百余條，修改完善十余稿，最終完成手冊編寫工作。

這本手冊不僅凝聚了專家團(tuán)隊(duì)的智慧，也匯集了廣大基層社區(qū)工作者多年來積累下的經(jīng)驗(yàn)。儀式上，塘橋街道南城居民區(qū)黨總支書記孫紅菱、金浦居民區(qū)黨總支書記謝芳等基層黨總支書記紛紛上臺作交流發(fā)言。物業(yè)選聘工作的實(shí)際案例、對物業(yè)服務(wù)的社區(qū)監(jiān)督模式、業(yè)委會換屆工作紀(jì)實(shí)……這些發(fā)言充滿地氣，又能以小見大，充分反映了業(yè)委會工作中的基層智慧。

上海大學(xué)社會學(xué)院院長、教授黃曉春，中國浦東干部學(xué)院基層黨建研究中心主任、教授吳濤，上海市房屋管理局物業(yè)管理處副處長伍伏清從塘橋街道新時代深化社會治理創(chuàng)新、破解住宅小區(qū)綜合治理難題及構(gòu)建共建共治共享社會治理格局等角度出發(fā)分別作專家點(diǎn)評。

塘橋街道黨工委書記費(fèi)維照則將近年來塘橋在業(yè)委會工作方面的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)為“上提、下派、依法、自治”四個詞。

“上提”就是把業(yè)委會改選、運(yùn)作提升到街道黨工委層面，像抓‘兩委’換屆一樣抓業(yè)委會換屆改選?！秉h工委層面抓總體、抓系統(tǒng)，保障業(yè)委會換屆依法依規(guī)、有序推進(jìn)；居民區(qū)層面抓分類、抓柔性，把居委從復(fù)雜繁瑣的矛盾事務(wù)中“解放”出來，騰出更多時間精力實(shí)打?qū)嵉貫槊穹?wù)?！跋屡伞眲t是指下派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任業(yè)委會換屆籌備小組組長，統(tǒng)籌推進(jìn)換屆工作，塘橋先后已派駐11名機(jī)關(guān)科室長下沉，為居民區(qū)推動業(yè)委會換屆組建工作給予強(qiáng)大的工作支撐和減壓增能?！耙婪ā敝傅氖前凑杖芷诠芾淼睦砟?，通過制定規(guī)范性文件、推動規(guī)范化運(yùn)作，依法依規(guī)開展換屆、組建等工作，通過當(dāng)天發(fā)布的手冊等制度文件，開展業(yè)委會人員專業(yè)化履職培訓(xùn)，引導(dǎo)業(yè)委會成員依法履職、照章辦事，業(yè)委會運(yùn)作公平公正、公開透明?！白灾巍本褪且l(fā)揮居民區(qū)黨員和廣大業(yè)主的力量，提升業(yè)主自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的能力，我們首先要動員社區(qū)黨員積極響應(yīng)起來、行動起來，再鼓勵居民群眾主動參與主動監(jiān)督，形成廣大居民有序參與社區(qū)公益、社區(qū)黨建、社區(qū)共治的民主自治氛圍?！辟M(fèi)維照說。

塘橋街道業(yè)委會規(guī)范化建設(shè)研學(xué)基地也在當(dāng)天活動中揭牌成立。該基地由上海大學(xué)社會學(xué)院和塘橋街道黨工委共同發(fā)起成立，旨在將高校專業(yè)研究資源引入最基層的居民區(qū)，以塘橋街道為示范樣板，探索可復(fù)制可推廣的業(yè)委會規(guī)范化建設(shè)方法和路徑。

“進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)委會規(guī)范健康運(yùn)行，發(fā)揮居民自治在社區(qū)治理中的作用，是新時代深化社會治理創(chuàng)新、破解住宅小區(qū)綜合治理難題的迫切需要，也是構(gòu)建共建共治共享基層社會治理格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是打造全過程人民民主的生動實(shí)踐。”費(fèi)維照表示，塘橋?qū)⒗^續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，努力破解業(yè)委會工作中的一系列問題，最終讓生活在塘橋社區(qū)的居民有更多的獲得感、幸福感與安全感。

（來源：塘橋街道）

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