習(xí)近平總書記在考察上海時指出，搞好城市治理，關(guān)鍵是要抓一些“牛鼻子”工作。從微觀層面看，業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是社區(qū)治理中的“牛鼻子”。當(dāng)前，上海長寧區(qū)共有住宅小區(qū)898個，住宅小區(qū)面積2651.3萬平方米。近年來，物業(yè)服務(wù)不滿意、管理不規(guī)范不透明等已經(jīng)成為居民的“痛點”“難點”，很多社區(qū)治理的“堵點”根源就在于物業(yè)服務(wù)企業(yè)。如何通過加強黨建引領(lǐng)，綜合施策，促進社區(qū)治理，是擺在長寧面前一道亟待解決的問題。

長寧區(qū)貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“五個人人”為目標(biāo)指引，以貫徹落實中央、市委關(guān)于進一步加強黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施等文件要求為契機，明確提出探索實施“紅色物業(yè)惠民行動”，按照“黨建引領(lǐng)、行業(yè)助推、國企主導(dǎo)、市場協(xié)同、多元融合”的原則，努力解決好人民群眾在小區(qū)物業(yè)綜合管理方面的操心事、煩心事和揪心事，以共建共治共享繪就新時代社區(qū)治理的美好畫卷。

■ 主要做法

牢牢抓住“一條紅線”，為紅色物業(yè)建設(shè)造型塑魂

堅持黨建引領(lǐng)是基層事業(yè)發(fā)展的根本保證。只有把黨的建設(shè)擺在首位，強化黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，用黨的組織體系去理順、規(guī)范、支撐基層物業(yè)治理，才能推動“條”“塊”之間、“三駕馬車”之間同頻共振、同向發(fā)力。

加強頂層設(shè)計確保工作“原動力”。區(qū)委組織部會同區(qū)房管局、區(qū)地區(qū)辦共同研究制定《長寧區(qū)深化黨建引領(lǐng)物業(yè)治理工作的實施意見》，進一步深化長寧區(qū)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理工作，推動黨的建設(shè)貫穿、引領(lǐng)、保障基層治理，確?；鶎又卫碛谢暧行蛴辛?。制定《長寧區(qū)紅色物業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《長寧區(qū)紅色業(yè)委會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》等文件，召開工作推進會、加強督促指導(dǎo)，推動全區(qū)引起高度重視，加大主動探索力度。

用好“三駕馬車”輸出強大“驅(qū)動力”。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進”的原則，加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋力度，全區(qū)業(yè)委會中黨支部或黨的工作小組組建率達到100%，在管住宅項目物業(yè)企業(yè)中黨組織組建率超過1/3，黨組織對“三駕馬車”的領(lǐng)導(dǎo)得到持續(xù)鞏固。全面實施交叉任職，大力推動居民區(qū)“兩委”班子成員、黨小組長通過法定程序進入業(yè)委會。結(jié)合2021年“兩委”換屆，明確業(yè)委會主任、物業(yè)企業(yè)負責(zé)人是黨員的，在兼職委員推選中要做到應(yīng)進必進，使各方力量擰成一股繩，促進黨建引領(lǐng)下的“三駕馬車”同向發(fā)力、合作共贏。

凝聚各方力量提供持久“續(xù)航力”。立“業(yè)”先立“人”，長寧區(qū)注重發(fā)揮社區(qū)能人的積極作用，不斷擴大社區(qū)治理“朋友圈”，提升社區(qū)自治效能。每年排摸全區(qū)各業(yè)委會成員構(gòu)成情況清單、當(dāng)年任期即將屆滿的業(yè)委會清單，梳理形成“兩張清單”。注重抓住“一老一少”兩支隊伍，認真排摸離退休團干部、青聯(lián)委員等團青骨干情況，將業(yè)委會“兩張清單”與離休干部、團青骨干清單進行匹配篩選，鼓勵他們依法依規(guī)進入業(yè)委會。開展“青年設(shè)計師培力計劃”，開設(shè)優(yōu)秀業(yè)委會成員“青年說”專題論壇，有效增強社區(qū)治理骨干的“在地感”和適應(yīng)性。

緊緊圍繞“兩大計劃”，為紅色物業(yè)建設(shè)添磚加瓦

物業(yè)和業(yè)委會是社區(qū)治理中的兩個主要主體，兩者不可偏廢，更不能顧此失彼。長寧區(qū)在紅色物業(yè)建設(shè)中堅持“兩手抓、兩手硬、兩不誤”的原則，以物業(yè)服務(wù)提質(zhì)計劃和紅色業(yè)委會能力提升計劃等“兩大計劃”為牽引，不斷提升小區(qū)綜合治理的針對性和有效性。

開展物業(yè)服務(wù)提質(zhì)計劃。堅持“黨建+物業(yè)”，充分發(fā)揮國企政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，聚焦民生熱點難點，制定下發(fā)紅色物業(yè)創(chuàng)建三年工作方案（2022-2024）和新長寧集團物業(yè)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”達標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)細則、“新長寧最美物業(yè)人”評選活動實施細則。一個方案、兩個活動細則明確了三年工作計劃、目標(biāo)、實施方法、要求等，為提升全區(qū)國企物業(yè)服務(wù)水平畫好了路線圖。打造“紅色+精品”，堅持把紅色物業(yè)融入精品小區(qū)建設(shè)，形成一體化推進模式。試點在重要物業(yè)項目中設(shè)立黨小組，加強工作融合。推動“有形+覆蓋”，各物業(yè)企業(yè)按照“有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度”的要求加大“可視化”黨建陣地建設(shè)，探索黨建融入物業(yè)企業(yè)不同領(lǐng)域的途徑。

開展紅色業(yè)委會能力提升計劃。業(yè)委會作用的發(fā)揮與基礎(chǔ)工作是否扎實息息相關(guān)。提升業(yè)委會運作規(guī)范性，編撰《業(yè)主委員會組建和換屆改選工作指導(dǎo)手冊》，著力就業(yè)委會日常工作的內(nèi)容方法、重大決策的程序規(guī)則、公開公示事項的要素格式、物業(yè)糾紛的調(diào)解處理、檔案臺賬的記錄保存等方面應(yīng)當(dāng)做到、能夠做好的事務(wù)進行探索和梳理，不斷加大對業(yè)委會組建和規(guī)范運作的指導(dǎo)力度，規(guī)范操作流程。提高業(yè)委會委員專業(yè)性，建立任前培訓(xùn)、初任必訓(xùn)、專題輪訓(xùn)機制，探索“分對象提升、多板塊教學(xué)、互動式研討”的培訓(xùn)模式。在加強專業(yè)知識培訓(xùn)的同時，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，進一步增強業(yè)委會委員的政治意識、大局意識。拓展服務(wù)業(yè)委會履職的支持性，在區(qū)層面成立長寧區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議物業(yè)業(yè)委會專委會，組建了由社會治理領(lǐng)域的專家學(xué)者組成的社區(qū)治理專家指導(dǎo)團，為加強物業(yè)行業(yè)黨建提供了“兜底性”的保障支撐。在街鎮(zhèn)層面探索成立業(yè)委會主任聯(lián)誼會、業(yè)委會顧問團、社區(qū)自治學(xué)院等載體，培育和引入了“慧生活”“樂愛家”等一批社會組織，為住宅小區(qū)綜合治理難題提供“個性化”的解決方案。加強物業(yè)治理精準(zhǔn)性，注重從全區(qū)住宅小區(qū)實際出發(fā)，針對商品房小區(qū)、售后公房小區(qū)、農(nóng)民動遷房小區(qū)、涉外商品房小區(qū)等小區(qū)類型的差異性，探索形成了不同類型居民區(qū)的“三清單一攻略一導(dǎo)則”，即問題需求清單、社會資源清單、公共服務(wù)清單、治理攻略、治理績效評估導(dǎo)則，做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。

處處依靠機制創(chuàng)新，為紅色物業(yè)建設(shè)保駕護航

針對物業(yè)管理普遍存在的“協(xié)調(diào)不暢、資源不多、抓手不強”等治理難題，注重機制創(chuàng)新，用好創(chuàng)新紅利，盤活多方資源，起到聚資（資源）、聚智、聚力的作用。

形成共建聯(lián)建機制。全區(qū)各街鎮(zhèn)普遍成立了業(yè)委會和物業(yè)參與社區(qū)治理的黨群聯(lián)席會議制度，組建了業(yè)委會顧問團、主任聯(lián)誼會等21個，與11家相關(guān)專業(yè)社會組織開展合作，并制定聯(lián)席會議議事規(guī)則和工作流程,對涉及物業(yè)服務(wù)管理的矛盾糾紛、居民關(guān)注的重大事項等,共同協(xié)商研究解決。

形成協(xié)商約請機制。不斷完善多方參與的聯(lián)動分析、聯(lián)動處置工作機制，深化以社區(qū)民情懇談會、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會、社區(qū)工作聽證會等為重點的協(xié)商共治平臺，制定《關(guān)于加強精品小區(qū)項目居民全過程參與的實施辦法》，推動構(gòu)建形成居民區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)、居民委員會與業(yè)主委員會“四位一體”的社區(qū)基層治理格局。各街鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)需要還定期邀請區(qū)相關(guān)職能部門和轄區(qū)單位共同參加聯(lián)席會議，配合支持物業(yè)企業(yè)解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

形成監(jiān)督評估機制。進一步做實“環(huán)境和物業(yè)管理委員會”，加強對物業(yè)、業(yè)委會運行的監(jiān)督指導(dǎo)，實行民主事項黨組織先議、重大決策黨組織預(yù)審、制定落實管理制度全程把關(guān)。全面貫徹落實《關(guān)于開展本市住宅小區(qū)業(yè)主委員會規(guī)范化運作評價工作的指導(dǎo)意見》，推動各街鎮(zhèn)探索建立業(yè)主自治指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，開展星級業(yè)委會評選，作為加強業(yè)委會建設(shè)“育苗培優(yōu)”和“田間管理”的重要途徑，通過選育典型、正向激勵，推動運作良好的業(yè)委會起到了示范帶頭作用。建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合測評機制，試點開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合測評，規(guī)范物業(yè)費調(diào)整法定程序和流程。

■ 實踐成效

提高了黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)力。近年來，長寧通過做實組織、機制、能力、項目的載體和內(nèi)容，不斷強化和豐富黨建引領(lǐng)的手段和內(nèi)涵，有效提高了黨在基層的組織力、號召力和凝聚力。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)646個業(yè)委會，符合組建條件成立黨組織或黨的工作小組256個（組建率100%），指派黨建指導(dǎo)員390個，實現(xiàn)了黨的組織和工作的全覆蓋。業(yè)委會委員構(gòu)成中，黨員1393名，118個業(yè)委會與居民區(qū)“兩委”進行交叉任職。同時，通過在業(yè)委會組建換屆中把好“結(jié)構(gòu)建議關(guān)”“人選提名關(guān)”“組織審核關(guān)”“選舉規(guī)范關(guān)”“人選儲備關(guān)”等五關(guān)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)委會中有效實現(xiàn)。

提高了黨組織在破解小區(qū)治理難題中的攻堅戰(zhàn)斗力?！凹t色物業(yè)惠民行動”開展以來，長寧凝聚各方力量，破解了一批住宅小區(qū)治理難題。通過推選鼓勵黨員骨干進入業(yè)委會，業(yè)委會在小區(qū)的“人氣”和“底氣”不斷增強，“口碑”和“業(yè)績”雙雙提高，在此基礎(chǔ)上，居民區(qū)黨組織得以順勢解決諸如小區(qū)物業(yè)費調(diào)價、物業(yè)公司選聘、擾民大樹修剪等一批過去一直想解決而未解決的“疑難雜癥”。為幫助“懸空老人”實現(xiàn)加梯夢，成立了紅色物業(yè)加梯聯(lián)盟，扮演好“老娘舅”“梯小二”“大管家”的角色。2022年以來，在紅色物業(yè)加梯聯(lián)盟服務(wù)下，長寧區(qū)加裝電梯已累計完工47臺，新開工181臺，完成簽約293臺。

提升了黨組織在社區(qū)群眾中的向心凝聚力。長寧區(qū)委將“紅色物業(yè)惠民行動”作為撬動基層治理的重要杠桿、提升城區(qū)精細化管理的重要抓手，通過落實一系列舉措、開展一系列惠民活動，讓居民區(qū)黨組織在推動小區(qū)物業(yè)綜合管理中唱主角，從而凝聚了更多社區(qū)組織、多元主體、各種資源融合到“紅色物業(yè)惠民行動”中，形成了“月明星燦”的工作格局。

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