社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。上海金山區(qū)張堰鎮(zhèn)黨委聚焦轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)“小區(qū)新老并存”“物業(yè)體制內(nèi)外共存”等特征，進(jìn)一步探索發(fā)揮“紅色物業(yè)”在社區(qū)治理中的作用，逐步構(gòu)建起以居民區(qū)黨組織為核心、業(yè)委會(huì)和物業(yè)共同參與的“黨建引領(lǐng) 紅色物業(yè)”治理格局，以切實(shí)解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”為著力點(diǎn)，有效破解物業(yè)管理難題，提高居民生活品質(zhì)，不斷激發(fā)基層治理活力。

張堰鎮(zhèn)現(xiàn)有4個(gè)居民區(qū)，即富民居民區(qū)、東風(fēng)居民區(qū)、解放居民區(qū)與留溪居民區(qū)；有5家物業(yè)管理公司，即鎮(zhèn)房產(chǎn)物業(yè)、航效、東郊皇庭、同秉坤和碧桂園。各居民區(qū)房屋情況、業(yè)主背景各不相同，其中富民居民區(qū)為新式小區(qū)，東風(fēng)居民區(qū)新老樓房并存，解放居民區(qū)老式小區(qū)較多，留溪居民區(qū)主要為動(dòng)遷安置小區(qū)。由于業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜、矛盾訴求多樣，新生樓盤與老式小區(qū)管理難題日漸突顯，小區(qū)停車難、違章搭建、老舊房屋修繕等一系列問題也隨之出現(xiàn)。

■ 主要做法

以“黨建引領(lǐng)”為主抓手，著力打造創(chuàng)新基層治理的“中堅(jiān)力量”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨的組織和工作“嵌入”到業(yè)委會(huì)建設(shè)中，確保業(yè)委會(huì)運(yùn)行的正確方向。關(guān)口前移，把好組建“人選關(guān)”。通過廣泛“找”、組織“帶”、精心“培”的層層工作法，把公德心強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)的黨員業(yè)主推到“前臺(tái)”，將業(yè)委會(huì)成員黨員比例提高至55%。交叉任職，提升工作“組織力”。積極探索“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作模式，搭建居民區(qū)與業(yè)主溝通聯(lián)系“連心橋”。如，解放居民區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任牡丹小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，為業(yè)委會(huì)“強(qiáng)身健體”，凝聚治理合力。工作覆蓋，明確任務(wù)“清單化”。制定《張堰鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》，建立由鎮(zhèn)黨群辦、住房保障所牽頭，各部門及居民區(qū)協(xié)同參與的指導(dǎo)委員會(huì)，明確成員單位責(zé)任清單、任務(wù)清單，切實(shí)加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。

以“制度規(guī)范”為切入點(diǎn)，著力打通創(chuàng)新基層治理的“最后一米”。提升居委會(huì)、物業(yè)和業(yè)委會(huì)“三駕馬車”的協(xié)同服務(wù)水平，探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開多方共同參與的聯(lián)席會(huì)議，匯集群眾訴求、交流工作情況，推動(dòng)建設(shè)發(fā)展。如，針對(duì)牡丹小區(qū)等老舊小區(qū)天然氣入戶改造工程，各部門協(xié)同做好工程推進(jìn)各階段的摸底調(diào)查、宣傳解釋等工作。實(shí)施基層約請(qǐng)制度。針對(duì)社區(qū)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過基層約請(qǐng)會(huì)議，各部門單位通力協(xié)助、積極配合，確保責(zé)任落實(shí)，有效解決問題。如，針對(duì)留溪佳園部分業(yè)主物業(yè)費(fèi)拖欠情況，相關(guān)部門共同商議研究，逐步破解物業(yè)費(fèi)收取上存在的“惡性循環(huán)”問題。實(shí)施協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。建立健全業(yè)委會(huì)信息公開制度、業(yè)委會(huì)履職的綜合評(píng)估機(jī)制，加大指導(dǎo)服務(wù)力度，落實(shí)對(duì)業(yè)委會(huì)履職的監(jiān)督和評(píng)估。

以“自治共治”為突破口，著力激活創(chuàng)新基層治理的“神經(jīng)末梢”。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題中提升居民群眾的歸屬感和幸福感。居民區(qū)治理網(wǎng)格融合。構(gòu)建“社區(qū)—支部—小區(qū)—樓棟”四級(jí)黨建聯(lián)盟網(wǎng)格，組建民情信息員、政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、治安巡邏員等“多員合一”服務(wù)隊(duì)伍，有效提升為民服務(wù)精準(zhǔn)度。如，疫情期間，積極發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，動(dòng)員骨干力量參與，讓疫情防控更精準(zhǔn)、更高效。市場(chǎng)化物業(yè)共同參與。將市場(chǎng)化運(yùn)作物業(yè)公司一并納入指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議成員單位，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，切實(shí)提升小區(qū)管理水平。業(yè)主聯(lián)動(dòng)自治共治。不斷完善民事民提、民事民議、民事民辦、眾事眾議的黨建引領(lǐng)基層治理模式。如，富民居民區(qū)業(yè)委會(huì)針對(duì)小區(qū)內(nèi)停車難問題，通過實(shí)地勘察、物業(yè)咨詢、群眾詢問等方式，與居委會(huì)、物業(yè)公司共同商議研究車位規(guī)劃的合理方案，切實(shí)解決居民困擾。

■ 實(shí)踐成效

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。在實(shí)踐中，張堰鎮(zhèn)4個(gè)居民區(qū)對(duì)黨建引領(lǐng)下的“三駕馬車”合力機(jī)制進(jìn)行了探索實(shí)踐，通過加強(qiáng)黨的組織和工作全面覆蓋，將基層黨建工作與物業(yè)服務(wù)、基層治理有機(jī)結(jié)合，打通了黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，使意見在一線傾聽、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決，在化解基層矛盾、回應(yīng)群眾期盼中，充分發(fā)揮出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

堅(jiān)持以民為本，不斷激發(fā)基層自治活力。張堰鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)搭建“三駕馬車”共同協(xié)商議事的平臺(tái)，暢通了協(xié)商議事渠道，通過廣泛征求意見、深入?yún)f(xié)作商議，解決了諸如小區(qū)飛線充電、非機(jī)動(dòng)車棚修建等問題，為社區(qū)居民提供了更便捷、更直接的“一站式”物業(yè)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了居民群眾參與社區(qū)治理的意愿，形成了共建共治共享的治理新格局。

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