應重視違法者“抱怨”中的合理訴求

“開車時不能拿著手機打電話，我是知道的。但車子停著等紅燈的時候，也不能刷手機嗎？”近日早高峰，市民祝先生在路口被執(zhí)勤交警攔下，一番據(jù)理力爭，仍收到罰單——因“駕車時瀏覽電子設備妨礙安全行車”的違法行為，被處記3分罰款200元。

等紅燈時刷手機，也是違法行為？跟祝先生一樣，一些駕駛員對此感到疑惑，爭議點主要集中在停車等紅燈時算不算“行車”。更多駕駛員支持交警執(zhí)法?！熬G燈亮起，前面的車如果不動，那司機十有八九是在看手機，沒注意信號燈?！笔忻駞窍壬X得，這是典型的“人為制造擁堵”。

從法律角度看，開車接聽電話、瀏覽電子等行為都是明文禁止的規(guī)定，交警的執(zhí)法行為有法可依。但祝先生認為，對于這種“冷門”違法行為，不應簡單地“一罰了之”：“首先，很多人對這個情況不了解，應該先普法。再者，批評教育也是處罰的手段，非得記分罰款？”

等紅燈時刷手機該不該罰？

9月8日8時40分許，祝先生開車上班路上，遇路口紅燈。停車等候時，他看了眼支架上的手機，有幾條未讀信息，便趁這當口拿起手機查看。

這時，一名交警敲了敲祝先生的車窗，讓他出示駕駛證和行駛證，指出他開車瀏覽電子設備妨礙安全駕駛，要記3分罰款200元。

祝先生滿臉疑惑，問交警等紅燈也不能看手機么，交警回答說不行。祝先生解釋說不知道停車等紅燈也不能看手機的規(guī)定，詢問交警能否先教育一次，下次再罰。交警回答說不行。祝先生也不再申辯，簽字認罰。

“我覺得交警的執(zhí)法方式有些機械?！弊Ｏ壬硎荆磉吅芏嚅_車的同事和朋友都以為，等紅燈時可以用會兒手機。不曾想，這不僅屬于違法行為，竟然還要被記3分?！坝?分還挺嚴重的，一年開車用4次手機，駕照分就扣完了。”等紅燈也是駕駛過程

停車等紅燈時刷手機，該不該罰？記者采訪發(fā)現(xiàn)，大部分駕駛員都知道行車時有不能手持接聽電話、瀏覽電子設備的規(guī)定。而對于停車等紅燈時能不能手持手機或瀏覽電子設備，受訪者從不同角度出發(fā)，存在不同看法。

“開車時如果有工作微信，等紅燈時看一下也無可厚非”“等紅燈時，車在完全靜止狀態(tài)下，看下手機也沒什么”“有時候要調(diào)整導航路線，肯定要使用手機的”……一些市民從現(xiàn)實角度出發(fā)，認為數(shù)十分鐘或以小時計的行車過程中，很難做到“完全不碰手機”。

多數(shù)受訪者跟吳先生持相似觀點，多數(shù)受訪者則認為邊等紅燈邊刷手機，極易影響道路通行效率，也存在安全風險——

“有些人邊等紅燈邊看手機，綠燈了都不知道，尤其是早晚高峰，一輛車慢幾秒就可能造成后面一大片的擁堵。”

“紅燈有短有長，短視頻看一半就綠燈了，開車的時候能不分心嗎？”

“尤其是早晚高峰，一輛車慢幾秒就可能造成后面一大片的擁堵！”

“刷手機的時候，萬一方向盤沒把握住，如果其他車突然變道什么的，剎車不及時，就容易造成交通事故?！?/p>

……

等紅燈也是“駕駛過程”

停車等紅燈時，車輛是否仍處于“駕駛過程”，是這一處罰引起爭議的焦點。祝先生認為，他駕駛的車輛因等紅燈而處于停車狀態(tài)，并非在行駛過程中，因此也就不存在妨礙安全駕駛的情形。

“雖然當事人駕駛的車輛因紅燈而暫時處于停止狀態(tài)，但并不改變車輛仍處于在道路行駛這一連續(xù)的過程中。”一名一線交警對記者表示，車輛等紅燈時停止時間較短，在路況復雜的路口也未脫離駕駛員的控制，且未熄火，應當認定為處于駕駛過程中。

而在法律層面，對行車過程中能否有“刷”手機等行為，也作出明確的禁止性規(guī)定。

根據(jù)道路交通安全法實施條例規(guī)定，撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為，處警告或者20元以上200元以下罰款。《上海道路交通安全管理條例》也明確，駕駛機動車上道路行駛，不得有“撥打接聽手持電話、瀏覽電子設備等妨礙安全駕駛的行為”。

值得注意的是，今年4月1日起實施的新版交通違法記分規(guī)則，加大了對“駕駛機動車時有撥打、接聽手持電話等妨礙安全駕駛行為的”這類違法情形的處罰力度，從原先的扣2分提高到了扣3分。由此可見，這一行為的危害性和普遍性。

“邊開車邊瀏覽手機，是分心駕駛的主要情形?！鄙鲜鼋痪赋?，開車時瀏覽手機，不僅會影響駕駛人對信號燈、行人以及路況的判斷，而且駕駛員雙手脫離方向盤，也增加了交通事故發(fā)生的風險。因此，在日常執(zhí)法中，交警有充分理由認為這種行為已構成妨礙安全駕駛。

測試數(shù)據(jù)也證明了這一行為對交通安全的威脅。公安交警部門的測試情況顯示，紅燈亮起前如果駕駛人全神貫注等綠燈，并在綠燈亮起后第一時間啟動車輛，這個過程約為1—1.5秒；如果是觀看手機時突然發(fā)現(xiàn)綠燈亮起，慌忙放下手機再掛擋行進，這個過程就會延長至2.5秒甚至更長。由此可見，邊等紅燈邊刷手機，不僅會拖慢路口車輛通行速度，加劇城市道路擁堵；更甚者，如果駕駛人匆忙起步，不利于觀察周邊情況，遇到緊急情況更容易發(fā)生交通事故。

現(xiàn)實中，也確有人因等紅燈玩手機釀成交通事故。近日，G104南京中聯(lián)大道路口就發(fā)生了一起追尾的交通事故，原因是前車駕駛員在等紅燈時玩手機，車輛發(fā)生倒溜也不知曉，結果撞上后方汽車。萬幸的是，事發(fā)時車速不快，沒有造成人員傷亡。

“抱怨”中的訴求值得重視

在記者的采訪中，絕大多數(shù)市民都能理解等紅燈看手機的危害，也支持法律作出這一規(guī)定。但也有市民忍不住“抱怨”，是因為對交警的執(zhí)法方式有想法。

祝先生認為，相較其他違法行為，大家對“等紅燈也不能用手機”這一規(guī)定的知曉度相對有限，“交警更應該多點耐心作好解釋，也要聽聽駕駛員的實際困難，才能解決問題，做好管理?！薄?/p>

在業(yè)內(nèi)人士看來，如何進行有效的普法宣傳和教育，的確是交警在嚴格執(zhí)法之外，需要重視的問題。

“交通違法者的‘抱怨’中，往往藏著違法的根源和合理的訴求?！币幻Y深交警對記者表示，2016年交通大整治以來，上海市民尊法守法的意識顯著提升，絕大多數(shù)駕駛員對交警的日常執(zhí)法都很配合，“在這種情況下，市民的‘抱怨’可能是對法律認知的不足，也可能是反映交通管理存在的問題。作為執(zhí)法人員，應該耐心解釋、聽取建議?！?/p>

在法律界人士看來，交警嚴格執(zhí)法“沒有錯”，“但執(zhí)法方式可以更人性化，比如對于初犯者盡量采取教育提醒，避免生硬處罰，更要注意防止‘以處罰量論成果’”。

近年來，上海也涌現(xiàn)了許多“馬天民式交警”。在他們身上可以看到一些共同點，比如堅守嚴格執(zhí)法的職責，注重與違法者溝通，探索解決交通管理問題的辦法，從根源上減少違法的發(fā)生等等。這些先進典型以及他們的好經(jīng)驗、好做法，值得所有執(zhí)法者認真學習借鑒，不斷提高執(zhí)法水平。

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