“匯豐不錯過任何一次金融改革發(fā)展高峰，20多年前我們作為首批外資銀行入駐陸家嘴，如今我們選擇了臨港新片區(qū)?！?/p>

“協(xié)鑫的海外油氣貿(mào)易業(yè)務(wù)，以前主要落在中國香港和新加坡。因為臨港剛出臺的離岸貿(mào)易政策，我們要回歸上海了！”

“特斯拉得州、柏林、弗里蒙特幾個工廠間或許會有友好競爭，但上海超級工廠很難被超越?！?/p>

2022年8月20日，在境內(nèi)外企業(yè)、海內(nèi)外人才的贊譽與期待中，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)迎來揭牌成立三周年。

三年來，臨港新片區(qū)以習(xí)近平總書記“五個重要”指示要求為統(tǒng)領(lǐng)，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。截至目前，《臨港新片區(qū)總體方案》分解出的任務(wù)已完成90％，出臺各類政策260余項，形成首創(chuàng)性創(chuàng)新案例87個，初步形成了“五自由一便利”為核心內(nèi)容的制度型開放體系；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長358%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達40.2%，規(guī)模最大的汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)兩年翻番，從300多億元躍升至2000多億元。

開放始終是臨港最重大的使命，改革始終是臨港最大的經(jīng)濟紅利?！叭甏笞儤印蹦繕藞A滿完成后，新片區(qū)站上了新起點。復(fù)雜多變的大環(huán)境中，這張上海乃至國家的“王牌”，將繼續(xù)堅定深化改革、矢志擴大開放，闖出一條新路。

為國家探索新路提供樣板

今年5月，27個從加拿大溫哥華進口至中國的集裝箱，載著725噸青豌豆，在洋山深水港碼頭被裝上“美若馬士基”輪，運往最終目的地天津港。這是國內(nèi)首單外資班輪船公司“沿海捎帶”業(yè)務(wù)，標志著我國國際航運領(lǐng)域開放的一次重要突破。

新片區(qū)管委會航運處負責(zé)人介紹，該業(yè)務(wù)落地，能吸引境外船公司把國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)從釜山、新加坡等傳統(tǒng)中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)移至上海，提高上海港對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力，進一步提升樞紐能級。而馬士基等世界排名前10的船公司已經(jīng)開始認真考慮，將手中貨箱資源更多地向洋山傾斜，甚至設(shè)計更多在上海港中轉(zhuǎn)的航線。

這步棋的重要意義還不止于此。“沿海捎帶”是否放開，涉及主權(quán)、本國航運業(yè)保護等問題，即使在西方發(fā)達國家，也未全面放開。臨港新片區(qū)走在世界前列，充分彰顯了我國對外開放的決心；同時，也為我國航運業(yè)率先進行了更大程度的壓力測試。如何滿足市場主體需要，又不對現(xiàn)有沿海運輸造成困擾？這些問題，都需要臨港給出答案。

在新片區(qū)管委會看來，為國家探索新路、積累經(jīng)驗、提供樣板是最重要的任務(wù)。因此在制度創(chuàng)新領(lǐng)域，就要走前人沒走過的路。

今年3月，國內(nèi)首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)在洋山港區(qū)盛東碼頭落地。一艘全球最大型的2萬立方米液化天然氣加注船花了13個小時，為法國達飛集團集裝箱船加注了7066立方米保稅LNG。洋山港成為全國首個、全球第三個能為國際航行船舶提供保稅LNG“船到船”加注的港口。

“雙碳”戰(zhàn)略背景下，越來越多的船舶開始使用LNG燃料，未來的業(yè)務(wù)量將爆發(fā)式增長，新片區(qū)的此次突破讓洋山港有了充分的承接能力。管委會制度處負責(zé)人透露了背后的不易：LNG既是能源，又是?；?，世界各地都沒有船舶加注的相關(guān)法律法規(guī)。但一家非常重量級的外資企業(yè)提出，洋山港能不能落地這個功能？不能的話，他們就另尋別處了。這相當于是一個“對賭協(xié)議”，而臨港新片區(qū)“賭”贏了——管委會抓緊牽頭與多個主管部門商討，包括對安全性的驗證、規(guī)程的制定，以及管理上的創(chuàng)新等，在3個月內(nèi)出臺了試行管理辦法。

“臨港想辦法走通了這條路，為國家提供了有效的樣板?！边@名負責(zé)人說，“這不僅關(guān)乎LNG一處，在氫能等各種屬性類似的領(lǐng)域，都有很強的參考價值?！?/p>

釋放堅持創(chuàng)新突破強烈信號

值得一提的是，新片區(qū)不僅以規(guī)范性文件的形式出臺了LNG加注的操作細則，更是將“臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準，可以試點開展國際航行船舶液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)”寫進了今年3月施行的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》中。

臨港新片區(qū)條例是新片區(qū)首部綜合性地方性法規(guī)，對此前的改革創(chuàng)新成果進行了固化和完善，同時將不少正在推進、還未落地的政策制度創(chuàng)新納入其中。這能進一步穩(wěn)定市場主體的預(yù)期，尤其對于更認可法律的外資企業(yè)，釋放了“新片區(qū)會堅持創(chuàng)新突破”的強烈信號。

譬如，臨港新片區(qū)此前在全國率先試點取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，新加坡企業(yè)興農(nóng)華贏公司在中國銀行協(xié)助下，僅用一個基本戶便可完成公司的日常結(jié)算和接收境外母公司的投資資金，既提高了企業(yè)賬戶使用效率，也降低了財務(wù)管理成本?？ǜ缣乜啤⒑阈萍嫉裙緞t成功辦理了憑付款指令直接向境外支付貨款，這類貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的國際結(jié)算原先應(yīng)由銀行審核發(fā)票、合同或報關(guān)單。

這些金融貿(mào)易制度創(chuàng)新寫入臨港新片區(qū)條例后的多場國際貿(mào)易活動上，來自新加坡、馬來西亞、中國香港的境外企業(yè)家們紛紛展現(xiàn)了對新片區(qū)的投資興趣。

“這些制度創(chuàng)新不僅在于少開一個賬戶、多一條資金通路。”新片區(qū)管委會金融貿(mào)易處負責(zé)人說，“我們希望能給企業(yè)一個與國際接軌的營商環(huán)境——再特殊、再緊急的業(yè)務(wù)，在臨港新片區(qū)都不會遇到不應(yīng)有的阻力?！?/p>

這折射出新片區(qū)的一種改革理念：把天然權(quán)利交還給市場主體。實施市場主體登記確認制、試點“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”聯(lián)合辦理模式、洋山特殊綜合保稅區(qū)的“無感監(jiān)管”、特斯拉超級工廠項目中首創(chuàng)的“先建后核”……都是這一理念的體現(xiàn)。

以“特殊”帶動經(jīng)濟功能騰飛

也正是在這種理念的影響下，臨港新片區(qū)吸引了海量市場主體投資發(fā)展，實現(xiàn)了奇跡般的經(jīng)濟增速。在新片區(qū)，原先不易做、不能做的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，誕生了一個個“從0到1”。這也是“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”題中之義：以政策之“特”、環(huán)境之“特”、理念之“特”，帶動經(jīng)濟功能騰飛。

三年來，新片區(qū)累計簽約1196個項目，其中前沿科技產(chǎn)業(yè)項目涉及總投資約4200億元；累計落戶400多家金融企業(yè)，累計完成1.3萬億的跨境人民幣收付款；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.3%，地方財政收入年均增長59.2%，特保區(qū)進出口總額年均增長28%。新片區(qū)還提出，到2035年要實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億元，“再造一個浦東”。展望未來，臨港極有可能成為硅谷、波士頓、沃爾夫斯堡這樣的全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高地。

向著這些目標蓬勃增長的勢頭仍在持續(xù)。8月12日，臨港新片區(qū)又簽約了24個項目，涵蓋集成電路、人工智能、高端裝備制造等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及商業(yè)文旅、基礎(chǔ)教育等城市功能領(lǐng)域。簽完字后，合智熔煉總經(jīng)理阮寧瑜幾乎掩飾不住激動：“合智的裝備能填補我國航空產(chǎn)業(yè)的空白，一直供不應(yīng)求，亟需擴產(chǎn)。臨港有很多政策優(yōu)勢，土地空間也充足，還有本地的航空產(chǎn)業(yè)集群，對我們來說是最合適的戰(zhàn)略新空間?！?/p>

繼續(xù)招引龍頭企業(yè)的同時，臨港新片區(qū)正將更多注意力放在初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)，以及構(gòu)筑這些企業(yè)的人才身上。近日新片區(qū)發(fā)布的一系列發(fā)展行動方案白皮書提出，將引入具備成熟孵化和加速經(jīng)驗的服務(wù)機構(gòu)；搭建梯度培育體系，引導(dǎo)支持優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)掛牌上市。建立不少于30億元的人才發(fā)展專項支持資金，縮短人才引進和落戶的等待期；建立實物保障與貨幣補貼并舉、普惠扶持與重點支持并重的人才住房保障政策等。

“樹干成形以后，還要有更多枝丫和葉片?！惫芪瘯I(lǐng)導(dǎo)說，“臨港新片區(qū)要打造獨立綜合性節(jié)點濱海城市，這些要素缺一不可?！?/p>

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