根據(jù)國務院批準的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱為《總體方案》）和有關法律、行政法規(guī)，在市人大常委會的支持下，臨港新片區(qū)管委會會同市發(fā)改委、市商務委、市司法局等相關部門和相關區(qū)開展了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》（以下簡稱為《條例》）制定工作。2022年2月18日，《條例》經(jīng)市人大常委會表決通過，將于3月1日正式實施。

《條例》作為臨港新片區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)，立方向、定職責、固制度、填空白、樹導向、穩(wěn)預期，兼具基礎保障和創(chuàng)新引領作用，是推動臨港新片區(qū)各項改革創(chuàng)新發(fā)展工作在法治化軌道上守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠的關鍵性立法。 《條例》主要遵循以下立法思路：一是貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略決策部署。進一步體現(xiàn)《總體方案》中反映臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新突破的核心內容，貫徹落實習近平總書記“五個重要”指示精神，彰顯臨港新片區(qū)在全面深化改革和擴大開放中的試驗田作用。二是體現(xiàn)臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新的重要成果。兩年來，臨港新片區(qū)在投資體制改革、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融開放創(chuàng)新、重大風險防范等方面形成了一批改革創(chuàng)新成果，《條例》對這些內容予以了確認。三是注重對標國際最高標準、最高水平和國內先進經(jīng)驗。持續(xù)對標國際公認競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和RCEP、CPTPP、DEPA等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結合臨港新片區(qū)實際需求，構筑開放型經(jīng)濟的制度新優(yōu)勢。

《條例》在原《管理辦法》的基礎上，進一步完善了特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設的四梁八柱，設總則、投資自由便利、貿(mào)易和運輸自由便利、資金自由便利、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風險防范、權益保障、附則共十章五十五條。主要的突破和創(chuàng)新體現(xiàn)在：投資自由便利方面，實行市場主體登記確認制，配合國家有關部門制定放寬市場準入特別清單（特別措施），實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施，建設國際金融資產(chǎn)交易平臺、場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心、國際油氣交易中心等金融要素平臺；貿(mào)易和運輸自由便利方面，洋山特殊綜合保稅區(qū)探索對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，依據(jù)風險情況，實施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，臨港新片區(qū)內可以發(fā)展保稅維修檢測、再制造等新業(yè)態(tài)、新功能，符合條件的國際航行船舶可以開展以洋山港為國際中轉港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務，試點實施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度；資金自由便利方面，臨港新片區(qū)內的金融機構可以通過自由貿(mào)易賬戶開展離岸金融服務，符合條件的商業(yè)銀行按照國家部署試點開展離岸人民幣業(yè)務，實施跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結算便利化措施，探索放開個人境外投資，開展金融業(yè)務和金融監(jiān)管服務創(chuàng)新；人才從業(yè)自由便利和人才保障方面，提供外籍人員出入境、停居留、工作創(chuàng)業(yè)便利，逐步放開臨港新片區(qū)內專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制，符合條件的境外人員可以擔任臨港新片區(qū)內法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人，對符合條件的非上海生源普通高校應屆畢業(yè)生、緊缺急需人才、留學回國人員等國內人才在申辦常住戶口時給予政策傾斜，實施差異化住房政策；數(shù)據(jù)流動方面，以臨港新片區(qū)為先導，推進國際數(shù)據(jù)港建設，探索制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)運營等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、信息服務等增值電信業(yè)務對外開放；前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)批準，臨港新片區(qū)內符合條件的醫(yī)療機構可以進口境外已上市藥品和第二類、第三類醫(yī)療器械，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用和商業(yè)試運營，在符合條件的特定區(qū)域布局建設與氫燃料電池應用相關的制氫項目；權益保障方面，加強企業(yè)合規(guī)指導，設立登記制調解組織，完善涉外商事糾紛調解、仲裁、訴訟一站式爭議解決機制。

下一步臨港新片區(qū)管委會將會同市級有關部門制定《條例》貫徹實施工作方案，明確任務分工、配套措施和時間節(jié)點要求，高標準推動《條例》落地實施。同時，在市相關部門和相關區(qū)的支持下，聚焦開放型產(chǎn)業(yè)體系建設，運用調法調規(guī)、制定浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施等路徑，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)法制保障，打造與臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設相適應的制度新高地。

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