上海推出國內(nèi)首份省級輕微違法不予行政處罰清單以來——

三年減免五千余家企業(yè)罰金近6億

將全面推行輕微違法不予行政處罰，明年底前清單覆蓋各有關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域

■輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法行為都可以被容錯，更不代表執(zhí)法人員可以隨意不處罰。不予行政處罰僅適用于符合法定不予行政處罰制度的違法行為，要同時滿足已經(jīng)及時改正、危害后果輕微（或沒有危害后果）等一系列法定條件

■本報記者 鄔林樺 束涵

近日，上海市政府印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在前期探索實踐的基礎(chǔ)上，將全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰（以下簡稱“輕微違法不予行政處罰”）。這份《指導(dǎo)意見》將從8月20日起正式實施。

在昨天的市政府新聞發(fā)布會上，市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市司法局局長陸衛(wèi)東介紹了相關(guān)情況。他表示，輕微違法不予行政處罰在減少企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點”，體現(xiàn)“有溫度的執(zhí)法”等方面都有積極的促進意義，對深化法治化營商環(huán)境建設(shè)具有重要意義。

“輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法行為都可以被容錯，更不代表執(zhí)法人員可以隨意不處罰。”陸衛(wèi)東特別說明，不予行政處罰僅適用于符合法定不予行政處罰制度的違法行為，要同時滿足已經(jīng)及時改正、危害后果輕微（或沒有危害后果）等一系列法定條件。

實踐三年，企業(yè)好評

早在2019年，上海率先開展輕微違法不予行政處罰探索，推出了國內(nèi)首份省級輕微違法不予行政處罰清單。下轉(zhuǎn) 7版（上接第1版）

這份清單受到市場主體的普遍歡迎。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2019年3月15日首份清單實施，至2022年8月14日，本市已適用清單對5000余家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰。僅以單行法罰則的最低罰款金額來計算，減免的罰款金額就超過5.95億元。3年來，本市已推出14份清單，覆蓋了市場監(jiān)管、交通運輸、水務(wù)等10個領(lǐng)域，其中市場監(jiān)管、文化市場、城管、消防、氣象等8個領(lǐng)域均為全國首份省級清單。以市場監(jiān)管領(lǐng)域為例，據(jù)市市場監(jiān)管局總經(jīng)濟師李孝猛介紹，截至目前共推出3份清單涵蓋50項“不予行政處罰”事項。截至今年8月15日，全市市場監(jiān)管部門按照清單的規(guī)定，已經(jīng)對4153家市場主體不予處罰，其中廣告類案件占比最大，達到3399件。

“清單出臺之后，有市場主體認(rèn)為不予處罰就是自己沒有任何責(zé)任，但是不予處罰不是免責(zé)，更不是豁免，市場主體只有及時糾正違法行為、消除危害后果，才可能免予處罰?！痹诶钚⒚涂磥恚瑢?zhí)法部門而言，不予處罰并不是免予調(diào)查取證的責(zé)任，恰恰相反，要求執(zhí)法部門更加重視全面客觀的調(diào)查取證。

在規(guī)范程序和信息公開等方面，相關(guān)部門也制定了清單實施指導(dǎo)文件，規(guī)范實施程序、細(xì)化具體要求。多數(shù)部門配套完善了執(zhí)法辦案系統(tǒng)，以實現(xiàn)檢查記錄留痕、全市信息共享、不予行政處罰記錄查詢等。

在探索實踐中不斷積累“上海經(jīng)驗”，“不予處罰清單”將為更大范圍的市場保駕護航。今年1月，上海牽頭聯(lián)合蘇浙皖三省推出了長江三角洲區(qū)域文化市場、氣象領(lǐng)域兩份輕微違法不予行政處罰清單。這不僅是長三角地區(qū)首次推出統(tǒng)一的清單，也是國內(nèi)首次多?。ㄊ校┙y(tǒng)一輕微違法不予行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

明年年底，全面覆蓋

此次出臺的《指導(dǎo)意見》明確，2023年底前，輕微違法不予行政處罰清單將全面覆蓋各有關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域，推動制度更早健全完善，惠及企業(yè)和群眾。

這份“不予處罰清單”是如何形成的？陸衛(wèi)東介紹，上海在國內(nèi)首次正式明確輕微違法不予行政處罰的依據(jù)是“行政處罰法第33條第1款”，確保輕微違法不予行政處罰均是“依法不予處罰”，有效控制法律風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，逐項明確不予行政處罰情形，并細(xì)化不予行政處罰情形的主要考量因素，并明確危害國家安全、人民群眾生命健康等違法行為不納入清單。

在清單制定要求方面，《指導(dǎo)意見》明確穩(wěn)妥有序推進清單覆蓋各相關(guān)領(lǐng)域，不斷擴充涉及的處罰事項，并與其他執(zhí)法制度做好銜接；強調(diào)將清單作為行政規(guī)范性文件進行管理監(jiān)督，遵守各項制定程序，并對聽取意見環(huán)節(jié)做出細(xì)化規(guī)定；鼓勵市級行政機關(guān)對“無過錯不予行政處罰”可探索制定相應(yīng)清單。

市交通委于今年8月出臺《上海市交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》，規(guī)定了輕微違法不予處罰事項38項，涉及網(wǎng)約車駕駛員、船員等行業(yè)從業(yè)人員及道路貨物運輸經(jīng)營者?！拔覀兿Ｍ诜ㄖ慰蚣軆?nèi)，給予廣大中小微企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯糾錯空間，有利于引導(dǎo)其合法規(guī)范經(jīng)營和健康有序發(fā)展?！笔薪煌ㄎ敝魅问Y宏飛說。

在清單實施層面，《指導(dǎo)意見》要求執(zhí)法單位嚴(yán)格落實行政處罰法和清單規(guī)定，對符合清單的違法行為，以及清單外符合法定不予行政處罰制度的違法行為，都依法不予行政處罰；對不符合法定不予行政處罰制度的違法行為，不得違法作出不予行政處罰決定。同時強調(diào)，要充分調(diào)查取證、制發(fā)不予行政處罰決定書、教育指導(dǎo)當(dāng)事人等實施程序要求。

近兩年，市消防救援總隊也推出了消防領(lǐng)域的輕微違法行為不予行政處罰清單。有市民擔(dān)心，這一舉措會否造成安全隱患？“在消防領(lǐng)域推出輕微違法行為不予處罰清單，并不意味著放松消防安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管?！笔邢谰仍傟牽傟犻L李偉民介紹，消防部門對清單界定了嚴(yán)格的適用條件，比如不適用于生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所；對于占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為能夠當(dāng)場改正，且首次被發(fā)現(xiàn)的不予處罰等規(guī)定。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，上海市將在2022年8月底前完成全市培訓(xùn)，2022年12月底前，相關(guān)市級行政機關(guān)普遍制定清單。2023年底前，清單全面覆蓋各有關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域，清單制度體系基本完善。

（來源：解放日報）

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