今年暑期，全國(guó)疫情呈現(xiàn)多點(diǎn)發(fā)生的態(tài)勢(shì)，上海浦東、松江等地也出現(xiàn)本土零星散發(fā)病例。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情“大考”，兩千多萬(wàn)人口的超大城市，如何能處變不驚？

“靠的是科學(xué)精準(zhǔn)。”上海市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員吳凡曾明確指出，這里的精準(zhǔn)指的是“多一個(gè)不要，少一個(gè)不行”。以快制快，應(yīng)對(duì)新發(fā)疫情，上�！笆虏贿^(guò)夜”，當(dāng)天發(fā)現(xiàn)、當(dāng)天處置、24小時(shí)之內(nèi)公布。

“快”與“準(zhǔn)”是防疫的關(guān)鍵，這考驗(yàn)著上海超大城市精細(xì)治理的“繡花之功”，也體現(xiàn)著這座城市的軟實(shí)力。

疫情防控是個(gè)縮影�？偯娣e6340平方公里、常住人口超2487萬(wàn)的上海正在努力探索一條符合超大型城市規(guī)律的社會(huì)治理新路子，讓工作、生活在這里的人們感受到這座城市的溫度和態(tài)度。

“融合共生”的樓宇黨建、智能高效的“城市大腦”、生活便利的“15分鐘社區(qū)生活圈”……上海，在邁向全球卓越城市的征程上，一批批民生實(shí)事項(xiàng)目如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。上海的“繡花”功夫“潤(rùn)物無(wú)聲”，超大城市的治理之道正在一個(gè)個(gè)鮮活的細(xì)節(jié)中顯露出來(lái)。

黨建引領(lǐng)，樓宇黨建讓“水泥森林”有了溫度

上海，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，始終將黨建作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的基本遵循，以黨建引領(lǐng)治理，開(kāi)展了不少行之有效的探索。

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和資金資源的集聚地，商務(wù)樓宇成為了城市基層黨建的重要承載地和最佳實(shí)踐區(qū)；而“加強(qiáng)樓宇黨建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，已成為新形勢(shì)下推進(jìn)城市基層黨建改革創(chuàng)新的必答題。

為了答好這道題，上海積極行動(dòng)。

截至目前，上�，F(xiàn)有的1569幢商務(wù)樓宇中，90%的重點(diǎn)樓宇建立了樓宇黨組織，共組建樓宇黨組織2700多個(gè)。這些樓宇吸納各類從業(yè)人員110萬(wàn)余人，其中黨員6.5萬(wàn)人，占從業(yè)人員的6%。

陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心。人民網(wǎng) 葛俊俊攝

作為全球樓宇經(jīng)濟(jì)密度最高的區(qū)域之一，陸家嘴金融城31.78平方公里內(nèi)集聚了285幢商務(wù)樓宇，入駐企業(yè)4萬(wàn)多家，從業(yè)人員50多萬(wàn)，僅2020年的GDP就突破5000多億，實(shí)現(xiàn)稅收億元樓110幢。成績(jī)?nèi)绱艘�眼，原因何在�?/p>

“‘兩新’黨組織作為所在樓宇的戰(zhàn)斗堡壘，黨員成為企業(yè)發(fā)展的主力軍，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！标懠易旖鹑谫Q(mào)易區(qū)綜合黨委書(shū)記袁冶鋒表示：近年來(lái)，在商務(wù)樓宇創(chuàng)新探索建立了“樓事會(huì)”“樓長(zhǎng)制”制度，并打造黨建引領(lǐng)下的垂直社區(qū)“居委會(huì)”，構(gòu)建了樓宇黨建發(fā)展的新格局；新增黨支部66個(gè)，大智慧等7家民營(yíng)企業(yè)成為“紅班子、全黨員”高管團(tuán)隊(duì)，黨的工作嵌入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上。

袁冶鋒提到的“樓事會(huì)”制度，是以樓宇為單位、樓長(zhǎng)為依托、黨群組織聯(lián)盟為支撐，通過(guò)黨組織牽頭，業(yè)主或物業(yè)具體負(fù)責(zé)，政府有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，主動(dòng)解決樓宇企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的急難愁盼問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目和資本對(duì)接，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供“樓門(mén)口”服務(wù)，做到訴求“一口式”受理、問(wèn)題“一條龍”對(duì)接，在商務(wù)樓宇中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理的統(tǒng)籌推進(jìn)和有效銜接。目前，當(dāng)?shù)亍皹鞘聲?huì)”共收集到樓宇問(wèn)題428項(xiàng)，已對(duì)接解決230項(xiàng)，正在推進(jìn)198項(xiàng)。

“支部建在樓上”好不好？在這里上班的白領(lǐng)最有發(fā)言權(quán)。

“終于找到組織、找到家了”，是不少兩新組織黨員發(fā)出的感慨。中共外資銀行第二聯(lián)合黨支部書(shū)記夏伊琳說(shuō)，在這里，不論是讀書(shū)交友、運(yùn)動(dòng)健身，還是親子互動(dòng)，樓宇黨員的各種需求，都能在陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心得到滿足。

陸家嘴金融城“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展得行不行？事實(shí)來(lái)說(shuō)話。

9家外資資管機(jī)構(gòu)簽約入駐陸家嘴金融城。浦東新區(qū)供圖

7月28日，資管規(guī)模1.5萬(wàn)億美元的美國(guó)資產(chǎn)管理公司普徠仕，荷蘭最大的資產(chǎn)管理公司荷全資管，美國(guó)最大的個(gè)人金融服務(wù)商之一嘉信理財(cái)，盧森堡最大的基金和企業(yè)服務(wù)提供商安拓達(dá)等9家外資資管機(jī)構(gòu)集體簽約入駐陸家嘴金融城。企業(yè)用真金白銀投出了他們的滿意票。

“樓宇黨建的創(chuàng)新發(fā)展，有力推進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和樓宇經(jīng)濟(jì)提升。”袁冶鋒表示，樓宇作為智慧浦東建設(shè)場(chǎng)景之一，未來(lái)將納入智慧浦東治理平臺(tái)，在條件成熟的樓宇中，開(kāi)發(fā)兼具監(jiān)管服務(wù)等功能的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)樓宇黨建“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)”、樓宇治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、樓宇經(jīng)濟(jì)“一網(wǎng)統(tǒng)辦”。目前已基本建立了依托樓長(zhǎng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，未來(lái)希望它能形成一個(gè)樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)模型，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供更大更多的數(shù)據(jù)支持和產(chǎn)品支持。

數(shù)字助力，“一網(wǎng)統(tǒng)管”讓城市治理智慧盡顯

伴隨著整個(gè)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城市管理的數(shù)字化、智能化水平大幅提高，“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為上海的“金名片”。

今年7月底，上海遭遇臺(tái)風(fēng)“煙花”侵襲。為做好應(yīng)急預(yù)案，上海城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)開(kāi)展了24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，提供各類參考數(shù)值，例如降雨量、風(fēng)力、城市交通信息等。同時(shí)，與上海中心氣象局保持實(shí)時(shí)通訊狀態(tài)，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的框架下，及時(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)城市安全態(tài)勢(shì)，做到及時(shí)預(yù)警，及時(shí)救援，及時(shí)搶險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

不僅是迎戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)，疫情防控、河道監(jiān)管、小區(qū)梯控、垃圾分類……在上海，上千個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景中，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)發(fā)揮出強(qiáng)大作用。

以浦東新區(qū)為例。2018年，浦東“城市大腦”1.0正式上線，堅(jiān)持以應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)牽引智能化推進(jìn)，聚焦城市設(shè)施、城市運(yùn)維、城市環(huán)境、城市交通、城市安全、城市執(zhí)法等六大領(lǐng)域。2019年，浦東根據(jù)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的部署要求，迭代升級(jí)形成浦東“城市大腦”2.0，研發(fā)更多的智能應(yīng)用場(chǎng)景，并持續(xù)推動(dòng)區(qū)級(jí)平臺(tái)、專業(yè)部門(mén)、街鎮(zhèn)居村的深化應(yīng)用。2020年，浦東根據(jù)全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的部署要求，啟動(dòng)“城市大腦”3.0迭代升級(jí)，進(jìn)一步聚焦體系完善和功能突破。新上線后的升級(jí)版“城市大腦”，將此前涉及經(jīng)濟(jì)治理104個(gè)場(chǎng)景、城市治理50個(gè)場(chǎng)景和社會(huì)治理11個(gè)場(chǎng)景進(jìn)行了整合集成，形成了10類57個(gè)整合場(chǎng)景，全力打造更精細(xì)、更科學(xué)、更智慧、更高效的“一張網(wǎng)”。

來(lái)自全國(guó)各地的基層書(shū)記對(duì)浦東的“城市大腦”很感興趣。人民網(wǎng) 唐小麗攝

如今，上海及其各區(qū)的“城市大腦”已是聲名遠(yuǎn)播，吸引了來(lái)自全國(guó)各地的各界人士觀摩、學(xué)習(xí)、取經(jīng)。

精細(xì)治理，15分鐘社區(qū)生活圈“觸手可及”

人民城市人民建，人民城市為人民�！叭嗣癯鞘小崩砟钜呀�(jīng)融入到城市治理的每個(gè)環(huán)節(jié)，“最后一公里”就在社區(qū)。

2016年上海提出打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。2019年起，上海選取15個(gè)試點(diǎn)街道全面推進(jìn)“社區(qū)生活圈行動(dòng)”。目前，上海已完成180余個(gè)項(xiàng)目落地。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)新華街道綜合為老服務(wù)中心。人民網(wǎng) 王文娟攝

早晨7:30，潘阿姨來(lái)到上海市長(zhǎng)寧區(qū)新華街道綜合為老服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”），測(cè)溫、刷臉完成身份識(shí)別，走到早餐柜，取走自己昨天在“新華惠老通”小程序預(yù)定的早餐。這是中心日常的一個(gè)場(chǎng)景，也是上海市智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)秀案例的一個(gè)縮影。

新華街道60歲以上老人2.2萬(wàn)人，占街道戶籍人口的36.9%。2019年12月6日新華路街道綜合為老服務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)，設(shè)有長(zhǎng)者照護(hù)之家、老年日間服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、認(rèn)知癥照護(hù)專區(qū)等，可提供助餐、助浴、長(zhǎng)照、日托、醫(yī)療、文娛活動(dòng)等20多項(xiàng)服務(wù)。

今年，中心實(shí)施智慧化改造升級(jí)，建設(shè)了智慧養(yǎng)老數(shù)字化集成平臺(tái)與“新華惠老通”小程序，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用全面整合了各類養(yǎng)老資源，營(yíng)造了從智能門(mén)禁、智能測(cè)溫、刷臉支付到語(yǔ)音呼梯、健康檔案、防跌倒報(bào)警等集安全防護(hù)、照護(hù)服務(wù)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛(ài)等為一體的智慧全場(chǎng)景空間。

“比如，中心在衛(wèi)生間等重點(diǎn)空間安裝‘孝智通’防跌倒裝置，它是通過(guò)WIFI波和毫米波雷達(dá)雙重探測(cè)技術(shù)自動(dòng)感應(yīng)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)人體行為特征，對(duì)摔倒、滯留和長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人移動(dòng)等異常狀態(tài)進(jìn)行有效識(shí)別，而不是通過(guò)攝像頭監(jiān)控，所以既保護(hù)了老人的隱私，又提升了老人使用衛(wèi)生間的便捷度和安全感。”新華街道綜合為老服務(wù)中心主任李雯介紹。

馨怡餐廳，老人們正在取餐。人民網(wǎng) 王文娟攝

城市管理的精細(xì)化既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)，又要注重老百姓的感受和需求。長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道黨工委書(shū)記章維表示，街道以15分鐘社區(qū)養(yǎng)老生活圈建設(shè)為抓手，開(kāi)發(fā)制作了老年生活電子地圖，只要輕輕一點(diǎn)，該地圖就能提供活動(dòng)查詢、活動(dòng)預(yù)約、自動(dòng)導(dǎo)航等功能，方便老人精準(zhǔn)安排生活日程。

近日，《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》在滬發(fā)布。在養(yǎng)老領(lǐng)域探索多年的上海，將做強(qiáng)中心城區(qū)“嵌入式”和農(nóng)村地區(qū)“互助式”養(yǎng)老服務(wù)品牌，加強(qiáng)資源配置，優(yōu)化設(shè)施布局，按照“15分鐘服務(wù)圈”的要求，完善中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，織密織好養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。上海城市治理的精細(xì)化就在這樣一件件具體的實(shí)事中展現(xiàn)出來(lái)。

早在2017年，上海市委全會(huì)就提出，上海未來(lái)的建筑是可以閱讀的、街區(qū)是適合漫步的、城市始終是有溫度的。2020年6月召開(kāi)的十一屆上海市委第九次全會(huì)上，上海確定了“五個(gè)人人”的城市努力方向——人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同。

且看近年來(lái)上海推出的幾項(xiàng)工作：政府服務(wù)“只說(shuō)yes不說(shuō)no”，“一江一河”全面貫通留給人民，全力打響“零星二級(jí)以下舊里攻堅(jiān)戰(zhàn)”……一樁樁改革措施，一件件民生實(shí)事，都在順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，讓城市治理更有深度、更有力度、更有溫度，真正做到“城市，讓生活更美好”。

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