減輕育兒負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”

上海首創(chuàng)學(xué)前教育與托育服務(wù)合并立法，明年1月1日起施行

■本報(bào)記者 王海燕

學(xué)前教育與托育服務(wù)面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。從2023年1月1日起，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。

“這也是首部探索將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任閻銳說(shuō)，這將進(jìn)一步推動(dòng)本市學(xué)前教育與托育服務(wù)的一體化發(fā)展，鞏固提升普惠性幼兒托育資源覆蓋面，打造普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育體系，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”。

托育服務(wù)納入社區(qū)生活圈

建社區(qū)托育點(diǎn)提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)，這是此次立法的一大亮點(diǎn)。閻銳表示，此次立法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育和托育服務(wù)體系建設(shè)。明確將社區(qū)托育服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)。

根據(jù)《條例》，社區(qū)托育點(diǎn)可以單獨(dú)設(shè)置，也可以依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)置，有相對(duì)獨(dú)立區(qū)隔的空間，符合衛(wèi)生、環(huán)保、消防等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有條件的可以設(shè)置戶外活動(dòng)場(chǎng)地。

市教委副主任楊振峰介紹說(shuō)，近期，市教委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照計(jì)劃，2023年要全面建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)，并開(kāi)設(shè)更多的公辦幼兒園托班，2025年達(dá)到千人托位不少于4.5個(gè)。

不得向家長(zhǎng)征訂教輔材料

幼托機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和水平是家長(zhǎng)最為關(guān)心的話題?！稐l例》不僅明確了從業(yè)人員的基本要求以及工資福利、職稱評(píng)定、津貼補(bǔ)貼等待遇保障，還規(guī)定幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公示制度，將條件配置、人員配備、招收要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

立法尊重客觀規(guī)律，全面規(guī)范保育保教活動(dòng)，明確幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在生活和游戲中促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展，明確幼兒園和托育機(jī)構(gòu)不得使用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容；不得組織任何形式的考試或者測(cè)試，不得開(kāi)展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)的活動(dòng)；不得向兒童及家長(zhǎng)組織征訂教材和教輔材料，不得推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等。

托幼機(jī)構(gòu)監(jiān)控至少存90天

托幼機(jī)構(gòu)安不安全，是家長(zhǎng)們關(guān)心的一大問(wèn)題?！稐l例》規(guī)定，保障兒童在園在托期間的人身安全。出入口、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、休息場(chǎng)所等區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控記錄至少保存90天。發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向教育、公安等部門報(bào)告。

《條例》規(guī)定，幼兒園和托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點(diǎn)聘任（用）從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景調(diào)查和健康檢查，如有犯罪記錄的；因?qū)嵤┡按?、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；患有不適合從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作的慢性傳染病、精神病等疾病的，有嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等，不得聘任（用）。

對(duì)幼兒園、托育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等違反《條例》規(guī)定的行為，《條例》設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如幼兒園違反國(guó)家和本市規(guī)定收取費(fèi)用，或者克扣、挪用相關(guān)費(fèi)用的；或發(fā)生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷幼兒園的辦學(xué)許可證。

（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）

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