東方網(wǎng)記者項(xiàng)穎知11月23日?qǐng)?bào)道：今天（23日）下午，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》在市人大常委會(huì)46次會(huì)議上表決通過，將于明年1月1日起施行。

學(xué)前教育與托育服務(wù)面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。市人大常委會(huì)法工委主任閻銳在會(huì)后新聞發(fā)布會(huì)上介紹，這次立法有三方面的考慮：一是貫徹落實(shí)中央關(guān)于“強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展”“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的要求和部署。二是貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法關(guān)于“推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性”的要求。三是貫徹落實(shí)市委關(guān)于“建立健全破解老、小、舊、遠(yuǎn)等突出民生難題的可持續(xù)運(yùn)作機(jī)制”“鞏固提升普惠性幼兒托育資源覆蓋面，打造普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育體系”的要求。

據(jù)介紹，該條例共10章69條，主要有以下內(nèi)容——

（一）堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育和托育服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)“人民城市”建設(shè)要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的原則，是本市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的基本遵循。

為此，條例提出以下要求：一是以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普及學(xué)前教育；通過開設(shè)幼兒園托班、舉辦托育機(jī)構(gòu)、設(shè)置社區(qū)托育點(diǎn)、提供福利性托育服務(wù)等方式，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系，發(fā)展托育服務(wù)。二是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育與托育服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將相關(guān)重點(diǎn)工作納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目予以推進(jìn)。三是區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容。四是配套建設(shè)的幼兒園及其托班應(yīng)當(dāng)舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，提供普惠性學(xué)前教育與托育服務(wù)。五是公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園，公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)。

（二）促進(jìn)托幼一體化發(fā)展，加強(qiáng)幼兒園及其托班的服務(wù)保障能力建設(shè)。通過幼兒園開設(shè)托班，推動(dòng)托幼服務(wù)資源、場(chǎng)地共享、師資人員融通，實(shí)現(xiàn)托幼一體化發(fā)展，是上海學(xué)前教育和托育服務(wù)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)。

為加強(qiáng)幼兒園及其托班的服務(wù)保障能力建設(shè)，條例明確了以下四點(diǎn)要求：一是，本市幼兒園及其托班的布局經(jīng)市規(guī)劃資源部門進(jìn)行綜合平衡后，納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃。二是，本市幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求開設(shè)托班。三是，新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)幼兒園及其托班設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。四是，已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、擴(kuò)建、改建以及支持社會(huì)力量參與等方式，予以補(bǔ)充和完善。

（三）關(guān)注特殊群體需求，加強(qiáng)學(xué)前特殊教育資源建設(shè)。一是區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)有特殊需要的學(xué)前兒童數(shù)量、類型和分布情況，設(shè)置專門的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，確保學(xué)前特殊教育服務(wù)覆蓋所有街鎮(zhèn)；二是幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)集體生活的有特殊需要的學(xué)前兒童入園，通過隨班就讀、設(shè)置特殊教育班等方式，實(shí)施融合教育；三是專門設(shè)置的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接收不具備接受普通學(xué)前教育能力的有特殊需要的兒童就讀，提供有針對(duì)性的教育與康復(fù)、保健服務(wù)。

（四）細(xì)化管理要求，堅(jiān)守安全底線。保障安全是學(xué)前教育與托育服務(wù)必須牢牢堅(jiān)守的重要底線，為強(qiáng)化安全管理，條例明確提出了四點(diǎn)要求：一是，幼兒園、托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施完善的安全區(qū)域內(nèi)。社區(qū)托育點(diǎn)要有相對(duì)獨(dú)立區(qū)隔的空間。二是，幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善物防、技防設(shè)施設(shè)備，保障兒童在園在托期間的人身安全；出入口、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、休息場(chǎng)所等區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控記錄至少保存九十天。三是，聘用從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景調(diào)查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)等六類情形的人員。四是，從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實(shí)施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害兒童身心健康的行為。 

（五）尊重客觀規(guī)律，全面規(guī)范保育保教活動(dòng)。一是明確學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，托育服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育為主、教養(yǎng)融合的原則。二是明確幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理安排在園在托兒童一日生活，做好衛(wèi)生保健工作。三是明確幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在生活和游戲中促進(jìn)嬰幼兒身健康發(fā)展。四是明確幼兒園和托育機(jī)構(gòu)不得使用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容，不得組織任何形式的考試或者測(cè)試，不得開展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)的活動(dòng)。

（六）強(qiáng)化家庭責(zé)任，推動(dòng)家園共育。家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)是本市學(xué)前教育與托育公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是上海的工作特色。為此，條例設(shè)“家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)”專章，明確本市建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭養(yǎng)育知識(shí)，接受科學(xué)育兒指導(dǎo)，從線下和線上兩個(gè)途徑，為適齡兒童家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。同時(shí)，要求幼兒園和托育機(jī)構(gòu)指導(dǎo)家庭開展科學(xué)育兒，建立家長(zhǎng)委員會(huì)或者家長(zhǎng)學(xué)校，推動(dòng)家園共育。

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