2021年6月，全國人大常委會授權上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)后，第一部法規(guī)會是什么？將聚焦哪一領域？受到社會各界廣泛關注。

很快，塵埃落定，2021年10月1日，以浦東新區(qū)命名的第一部法規(guī)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》正式施行，這在上海的地方立法史上、在浦東的改革發(fā)展史上，具有重要的里程碑意義。作為“開篇之作”，首部浦東新區(qū)法規(guī)，為何聚焦“一業(yè)一證”改革，它又將如何助力改革的深化？

浦東“一業(yè)一證”改革進入新階段

最近，“咖啡控”們發(fā)現(xiàn)，世紀公園里飄來現(xiàn)磨咖啡香，園內(nèi)有了首家連鎖咖啡店——MANNER咖啡。記者發(fā)現(xiàn)，大堂內(nèi)張貼的不再是各類經(jīng)營許可證，取而代之的是一張簡單明了的“行業(yè)綜合許可證”?！爸靶枰獟炀祁惿唐妨闶墼S可證、食品經(jīng)營許可證等五六個證件，還要反復往返窗口去申辦，比較麻煩，現(xiàn)在一張證就包含了所有證，上面有一個二維碼，只要‘掃一掃’，全都能顯示，而且三到五天就能辦成，早辦成等于早開業(yè)，大大節(jié)約了各項成本?！盡ANNER咖啡店負責人王杰說。

這樣的變化源于首部浦東新區(qū)法規(guī)的出臺。其實，早在2019年7月，浦東就在全國率先探索“一業(yè)一證”改革，在“證照分離”改革基礎上，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證；2020年11月，國務院批復支持浦東開展“一業(yè)一證”改革，將浦東的自主改革上升為國家級改革試點。

隨著“一業(yè)一證”改革步入“深水區(qū)”，實踐中面臨的難點、堵點愈發(fā)突出。比如，受制于上位法具體規(guī)定，行業(yè)綜合許可證還不能完全取代部分單項許可紙質(zhì)證書，綜合許可證和各個單項許可證有效期限難以匹配等。浦東新區(qū)人大相關負責人表示，解決這些問題，已經(jīng)超出了浦東新區(qū)的權限，必須通過制定浦東新區(qū)法規(guī)，對上位法有關規(guī)定作適當變通，為持續(xù)推進照后減證和簡化審批提供法治保障。

因此，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》不僅固化了近年來浦東新區(qū)市場準入領域的多項改革成果，還進一步深化改革創(chuàng)新，對行業(yè)綜合許可證進行了“升級”：實行行業(yè)綜合許可“單軌制”改革，向市場主體制發(fā)行業(yè)綜合許可證后無需再核發(fā)單項許可證。有關行業(yè)改革后，涉及的單項許可證不再單獨受理、發(fā)證，相關部門不得要求市場主體提供單項許可證，真正實現(xiàn)企業(yè)獲得“一證”即可“準營”。此外，浦東新區(qū)還建立了行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度，整合后行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一確定有效期，大幅提升企業(yè)經(jīng)營全生命周期便利度。這些舉措對多部法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相關條款進行了變通。

一兆韋德公共關系部經(jīng)理忻勃告訴記者，健身房營業(yè)需要消防、公共衛(wèi)生、高危險性體育項目等不同的證，每張證的有效期也不同，在各自到期的年份，都要分別辦理復核。一旦遺漏未在到期前辦理，還要重新辦證，非常麻煩。改革后，只需一個周期去一個窗口，交一次材料復核。

進一步激活市場主體的活力

在華東政法大學法學教授虞潯看來，首部浦東新區(qū)法規(guī)，之所以選擇聚焦“一業(yè)一證”改革，不僅是對全國人大授權立法的積極回應，也是深入貫徹落實習近平總書記強調(diào)的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要指示精神以及國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求。法規(guī)的誕生，將有效破解法制束縛，進一步激活市場主體的活力，助力引領區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。“‘一業(yè)一證’改革是一個非常好的切入點，浦東從市場主體最需要、見效最明顯、群眾和市場主體獲得感最強的角度，把原有的工作基礎迅速地上升為浦東新區(qū)法規(guī)，付諸實踐，馬上就能夠在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮實際的效果，令人印象深刻?！?/p>

記者了解到，“一業(yè)一證”改革，受益面廣，涉及超市、便利店、藥店等31個行業(yè)，累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證3000多張。浦東新區(qū)人大常委會關于《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》立法成效評估的報告顯示，《“一業(yè)一證”規(guī)定》緊緊圍繞“放管服”進行制度設計，在深化制度創(chuàng)新、破解機制障礙、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，已經(jīng)發(fā)揮出積極的改革效應。

改革后，市場準入便利化顯著提升。比如，開辦便利店，辦理時限從95個工作日壓縮至5個工作日，較法定時限減少95%；申請材料從53份壓縮到10份，壓減81%；填表要素從313項壓縮到98項，壓減69%，辦證效率大幅提升。93.3%受訪者認為改革后的行業(yè)綜合許可證辦理時間明顯較改革前縮短?！敖档土似髽I(yè)制度性的成本，釋放出首部法規(guī)所帶來的紅利，有效減輕了企業(yè)負擔，優(yōu)化了營商環(huán)境，反過來又推動了相關改革，透過首部浦東新區(qū)法規(guī)聚焦‘一業(yè)一證’改革實踐看，法治與改革互促共進的脈絡清晰?！逼謻|新區(qū)司法局局長黃愛武表示。

下一步，浦東新區(qū)將對影響改革，同時又屬于地方立法權限范圍內(nèi)的問題，作出有針對性的具體規(guī)定，破除改革障礙；將實踐中行之有效的舉措，上升為法規(guī)內(nèi)容，增強改革措施的合法性、穩(wěn)定性；對那些目前還看不清、看不準的事項不作規(guī)定或者僅作原則規(guī)定，為改革發(fā)展預留空間……充分發(fā)揮立法的引領作用，有效助推政府轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，努力打造“放管服”改革引領區(qū)。

（來源：浦東發(fā)布）

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