3月15日，一部最新浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》即將付諸實(shí)施。半年之內(nèi)，7部浦東新區(qū)法規(guī)連續(xù)“上新”，在彰顯浦東引領(lǐng)區(qū)速度同時(shí)，更為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)提供有力的法治保障。

立法成果彰顯浦東速度

就在上周一，浦東啟動(dòng)了立法專家咨詢制度，首批40位“智囊”接過了專家聘書，他們將全面深度參與浦東立法項(xiàng)目的需求收集、研究論證和草案起草等工作。

華東政法大學(xué)法學(xué)教授丁偉是首批受聘專家，原任上海市人大常委會(huì)法工委主任的他，曾親手“接生”最初的四部浦東新區(qū)法規(guī)。他直言半年內(nèi)出臺(tái)7部法規(guī)充分體現(xiàn)了新的“浦東速度”，并評(píng)價(jià)浦東新區(qū)法規(guī)的特點(diǎn)是“小、快、靈”，上海已有的地方性法規(guī)浦東都適用，在浦東有特殊需求的方面入手制定浦東法規(guī)，無需龐大復(fù)雜的體系，有效、快速最重要。

正如丁偉所說，001號(hào)浦東法規(guī)，去年9月28日通過的《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》全文不到2000字，一共15條，通過之后就快速施行了。

到今年新區(qū)兩會(huì)召開時(shí)，浦東已形成首批“6+2+1”立法成果，包括聚焦“一業(yè)一證”改革、市場(chǎng)主體退出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、企業(yè)破產(chǎn)、生物醫(yī)藥等6部浦東新區(qū)法規(guī)，《上海市城市更新條例》和《上海市數(shù)據(jù)條例》增設(shè)2個(gè)“浦東專章”，以及區(qū)人大常委會(huì)緊扣中央《引領(lǐng)區(qū)意見》“支持浦東先行制定相關(guān)管理措施”要求，作出《關(guān)于率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系的決定》。

市場(chǎng)主體感受改革力度

進(jìn)入虎年，“市場(chǎng)主體”日益成為浦東新區(qū)熱得發(fā)燙的高頻詞語。上述大部分法規(guī)都打點(diǎn)在市場(chǎng)主體上，從服務(wù)企業(yè)全生命周期著眼，讓廣大市場(chǎng)主體“進(jìn)退自如”。

例如，最初兩部浦東新區(qū)法規(guī)聚焦“一業(yè)一證”改革和“市場(chǎng)主體退出”，一個(gè)關(guān)乎企業(yè)的“進(jìn)”，一個(gè)關(guān)乎企業(yè)的“出”，殊途同歸都重在為市場(chǎng)主體松綁，為持續(xù)深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積累一批新的可復(fù)制可推廣的浦東經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于浦東新區(qū)法規(guī)“保駕護(hù)航”的各項(xiàng)改革措施力度，企業(yè)感受十分明顯。新規(guī)實(shí)施后，拿到升級(jí)版行業(yè)綜合許可證的企業(yè)，即可快速實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營(yíng)。一兆韋德健身管理有限公司就得益于這項(xiàng)改革，5天辦出行業(yè)綜合許可證，旗下健身場(chǎng)館比原計(jì)劃提前3個(gè)多月開張營(yíng)業(yè)。市場(chǎng)主體以實(shí)際行動(dòng)歡迎改革，大數(shù)據(jù)顯示，2021年浦東新設(shè)企業(yè)38266戶，同比增長(zhǎng)32%，新設(shè)分支機(jī)構(gòu)4643戶。

同樣，解決市場(chǎng)主體“退出難”的浦東新區(qū)法規(guī)也成效明顯。法規(guī)實(shí)施前，浦東新區(qū)吊銷未注銷企業(yè)達(dá)12萬戶。這些企業(yè)在被吊銷后失去了“身份證”，卻因無財(cái)產(chǎn)、無人員、無賬冊(cè)的“三無”特點(diǎn)，導(dǎo)致注銷流程拖上好幾年，或者“半死不活”。新規(guī)實(shí)施后三個(gè)月，740多家企業(yè)通過承諾制注銷、簡(jiǎn)易注銷等方式順利退出市場(chǎng)。

3月15日即將施行的《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》更是將市場(chǎng)主體登記行為明確定義為行政確認(rèn)，持續(xù)放寬準(zhǔn)入條件，有效減少登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的行政干預(yù)，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，降低制度性交易成本。

持續(xù)“上新”滿足深度需求

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，建立并完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系，去年下半年，新區(qū)成立了推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作小組，辦公室設(shè)在新區(qū)發(fā)改委�！傲⒎ㄍ七M(jìn)辦”集合原先分散在浦東幾個(gè)部門的法制工作職能，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，踐行“挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”的要求，對(duì)接上海市人大，不斷調(diào)研、收集、提出浦東立法項(xiàng)目需求，催生一項(xiàng)項(xiàng)引領(lǐng)區(qū)立法成果。

據(jù)了解，更多浦東新區(qū)法規(guī)已“在路上”。目前，有關(guān)仲裁、綠色金融、促進(jìn)文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浦東新區(qū)法規(guī)已列入上海市2022年立法工作計(jì)劃正式項(xiàng)目清單，有關(guān)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、促進(jìn)化妝品創(chuàng)新和貿(mào)易便利的浦東新區(qū)法規(guī)已列入預(yù)備項(xiàng)目清單。

作為立法專家，丁偉認(rèn)為，接下去浦東要用足用好全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，將更多注意力放在研究一些法律沒有規(guī)定，但是浦東又有需求的領(lǐng)域，除了出臺(tái)浦東新區(qū)法規(guī)，制定“管理措施”大有可為。

浦東新區(qū)司法局局長(zhǎng)黃愛武透露，今年的立法工作將更有針對(duì)性和操作性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)立法后的評(píng)估，監(jiān)督法規(guī)頒布后的貫徹實(shí)施情況，讓這些浦東新區(qū)法規(guī)真正發(fā)揮出作用，解決改革創(chuàng)新發(fā)展過程中的痛點(diǎn)問題。

“改革不是闖紅燈，而是創(chuàng)造新的信號(hào)系統(tǒng)”，秉承這種制度創(chuàng)新理念，一路走來的浦東，正在持續(xù)進(jìn)階，將浦東經(jīng)驗(yàn)上升為法律意志，推動(dòng)引領(lǐng)區(qū)向改革縱深領(lǐng)域不斷挺進(jìn)。 

（來源：浦東發(fā)布）

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