人民網(wǎng)上海7月27日電 （葛俊�。�7月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》中提出，要求浦東加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，深化“一業(yè)一證”，為浦東進(jìn)一步深化“放管服”改革指明了前進(jìn)方向，明確了基本原則和改革路徑。

浦東新區(qū)區(qū)委辦副主任肖林指出，“一業(yè)一證”改革，是把企業(yè)進(jìn)入一個行業(yè)要辦理的多張?jiān)S可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，將改革著眼點(diǎn)從 “政府側(cè)”的單個事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“企業(yè)側(cè)”的圍繞一個行業(yè)的系統(tǒng)集成改革，解決企業(yè)進(jìn)入一個行業(yè)“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的困擾，把企業(yè)無邊界的申報(bào)準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)變成政府無邊界的集成服務(wù)。

辦事大廳。人民網(wǎng) 葛俊俊攝

2019年7月，浦東在全國首創(chuàng)市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革，試點(diǎn)范圍是區(qū)級事項(xiàng)，企業(yè)反響良好。2020年11月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)總體方案，將浦東的“自主改”上升為國家級改革試點(diǎn)，明確浦東頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全國范圍合法有效，首批試點(diǎn)31個行業(yè)，將25項(xiàng)國家有關(guān)部門事項(xiàng)直接委托浦東受理、發(fā)證，試點(diǎn)行業(yè)在浦東實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)跨層級整合，讓更多領(lǐng)域更多企業(yè)享受改革紅利。

推進(jìn)“一業(yè)一證”剛滿兩年，改革成效如何？通過企業(yè)問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：87%的企業(yè)認(rèn)為此項(xiàng)改革對浦東營商環(huán)境帶來“明顯改善”，91%的企業(yè)表示“滿意”或“比較滿意”，93%的企業(yè)對配套的“告知承諾改革”表示“滿意”或“比較滿意”。“全程網(wǎng)上辦理”“耗時更少”“跑的次數(shù)更少”是這項(xiàng)改革帶給企業(yè)最強(qiáng)烈的感受。通過建設(shè)31個行業(yè)綜合監(jiān)管場景，顯著提升了區(qū)域治理效能，各場景風(fēng)險(xiǎn)主動發(fā)現(xiàn)數(shù)平均提升了近2.8倍，風(fēng)險(xiǎn)處置完成周期平均下降至原來的64%，監(jiān)管人員跑動次數(shù)平均下降45.5%，通過場景建設(shè)顯著提升了區(qū)域治理效能。

辦事大廳。人民網(wǎng) 葛俊俊攝

截至6月底，國務(wù)院批復(fù)的31個行業(yè)已全部落地。全面建立跨國家、市、區(qū)三級的行業(yè)綜合許可制度，全面承接25項(xiàng)國家級、29項(xiàng)市級事權(quán)，并推進(jìn)與相關(guān)的使用國家級系統(tǒng)和市級系統(tǒng)的事項(xiàng)數(shù)據(jù)交互，審批事項(xiàng)在浦東均可受理。頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證已納入國家電子證照庫，實(shí)現(xiàn)在全國范圍合法有效。掃描許可證上的二維碼，顯示單個事項(xiàng)電子證照結(jié)構(gòu)化信息，并動態(tài)更新。

總結(jié)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示，肖林表示，在努力方向上，要始終堅(jiān)持以人民為中心，努力打破條線間、部門間、層級間壁壘，形成精準(zhǔn)集成的服務(wù)方案。在推進(jìn)模式上，始終堅(jiān)持改革系統(tǒng)集成，打造服務(wù)對象“找得到、看得懂、辦得快”的全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入像“網(wǎng)購”一樣方便。在突破路徑上，始終堅(jiān)持改革與法治聯(lián)動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為地方探索改革創(chuàng)新的有效機(jī)制，黨委調(diào)研謀劃、統(tǒng)籌各方，人大全程參與、民主決策，政府依法行政、細(xì)化落實(shí)，確保改革在法治軌道上前進(jìn)，法治在改革中與時俱進(jìn)。

下一步，浦東將聚焦群眾和市場主體需求，以“一業(yè)一證”改革為突破口，推動改革系統(tǒng)集成，大幅降低市場、社會制度性交易成本，營造國際一流營商環(huán)境，努力為浦東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打通新路徑、注入新動力、打造新標(biāo)桿。 

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