針對當(dāng)前疫情防控中市民較為關(guān)心的法律問題，市司法局經(jīng)過研究梳理，圍繞不配合核酸檢測、偽造變造檢測報告，哄抬物價，合同履行中的“不可抗力”，疫情期間的勞動關(guān)系，應(yīng)急征用的依據(jù)與程序，造謠傳謠的法律責(zé)任等方面的問題，形成了有關(guān)問答指引。

當(dāng)前疫情防控處于最關(guān)鍵的階段，建議廣大市民嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，主動配合政府及其相關(guān)部門采取的疫情防控措施，眾志成城，共克時艱。

一、不配合核酸檢測、偽造變造核酸檢測報告的法律責(zé)任

問：疫情期間，如果有人拒不配合核酸檢測，將承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：《傳染病防治法》第十二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。

《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》第七條規(guī)定，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，服從各級人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令、通告，配合各級人民政府及其有關(guān)部門依法采取的各項公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置措施。第八十三條規(guī)定，單位或者個人違反本條例規(guī)定，不服從各級人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令、通告或者不配合各項依法采取的措施，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十四條規(guī)定，違反本條例規(guī)定的行為，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將有關(guān)單位失信信息以及個人隱瞞病史、疫情高風(fēng)險地區(qū)旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察、健康觀察等信息向本市公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。因此，拒不配合核酸檢測等疫情防控措施，需要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并有可能被列入失信信息，依法采取懲戒措施。

問：有人為了出行應(yīng)付檢查，偽造、變造核酸檢測報告，將承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，偽造、變造或者買賣國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。偽造、編造核酸檢測報告的行為，將受到相應(yīng)的治安管理處罰。

此外，如果因偽造、編造核酸檢測報告行為，引起疫情傳播或者有傳播嚴(yán)重危險，可能構(gòu)成妨害傳染病防治罪；如果是已經(jīng)確診的新型冠狀病毒肺炎患者、病原攜帶者，偽造、編造核酸檢測報告，并進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的，還可能構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。

因此，在當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情防控形勢下，主動配合核酸檢測等疫情防控措施是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，不要存在僥幸心理、觸碰法律底線。

二、哄抬物價的法律責(zé)任

問：疫情防控期間，部分經(jīng)營者趁機(jī)漲價，是否構(gòu)成哄抬價格違法行為？

答：在疫情防控期間，部分經(jīng)營者對人民群眾維持基本生活所必需的糧油肉蛋菜奶等民生商品，與抗擊疫情關(guān)系最為密切的口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品，以及生產(chǎn)上述商品所需的相關(guān)原輔材料等，趁機(jī)漲價，不僅嚴(yán)重擾亂了市場秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，還制造或加劇了恐慌性需求，破壞社會秩序，嚴(yán)重影響疫情防控工作平穩(wěn)開展。

根據(jù)上海市市場監(jiān)管局、上海市發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于疫情防控期間認(rèn)定哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》，經(jīng)營者有下列情形之一的，構(gòu)成《中華人民共和國價格法》第十四條規(guī)定的哄抬價格行為：（一）捏造、散布漲價信息，大幅度提高價格的；（二）生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價格的；（三）在一些地區(qū)或行業(yè)率先大幅度提高價格的；（四）囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價格大幅度上漲的；（五）利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的。

問：哄抬價格違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：1、行政責(zé)任。依據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的違法行為，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2、刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號），在疫情防控期間，違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品價格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重擾亂市場秩序的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

三、合同履行“不可抗力”的理解適用

問：受疫情影響，很多合同無法正常履行，疫情能否認(rèn)定為“不可抗力”，是否意味著合同都可以不履行了？

答：《民法典》規(guī)定，不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。

新冠肺炎疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，符合不可抗力的基本特征。2020年疫情期間，全國人大法工委表示，新冠肺炎疫情對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不可抗力。

《民法典》第五百九十條規(guī)定：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責(zé)任�！�

在具體理解和適用不可抗力時，需要注意以下幾點：

1、考慮因果關(guān)系和影響程度。雖然新冠肺炎疫情符合不可抗力的基本特征，但并不意味著疫情期間所有的合同都可以不履行了，在合同不能履行與疫情之間必須存在直接的因果關(guān)系；而且要結(jié)合案件具體情況，根據(jù)疫情對合同履行的影響程度，來認(rèn)定是部分還是全部免除責(zé)任。此外，因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方當(dāng)事人，以減輕可能給對方造成的損失，并在合理期限內(nèi)提供證明，否則需要承擔(dān)違約責(zé)任。如果當(dāng)事人已經(jīng)延遲履行之后，才發(fā)生不可抗力的，就不能以不可抗力為由主張免除違約責(zé)任。

2、鼓勵合同繼續(xù)履行。對于疫情防控期間可以履行的合同，鼓勵當(dāng)事人按約繼續(xù)履行；對于合同能夠履行而拒絕履行的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。對確因疫情影響，合同不能按約履行的，當(dāng)事人可以協(xié)商變更合同，采取替代履行或者延遲履行等方式繼續(xù)履行；如果不能替代履行或者延遲履行將導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)的，當(dāng)事人可以請求解除合同。

3、注重利益平衡。對因疫情或者政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對疫情采取的防控措施影響，導(dǎo)致合同部分或者全部不能履行，或者繼續(xù)履行對一方當(dāng)事人的利益有重大影響的，應(yīng)當(dāng)依照公平、誠實信用等原則，結(jié)合案件具體情況，平衡好雙方當(dāng)事人的利益，合理分配各方的責(zé)任份額。

4、倡導(dǎo)友好協(xié)商。疫情的發(fā)生是合同雙方當(dāng)事人都不愿看到的，也不能歸咎于某一方的過錯。在特殊時期，大家應(yīng)當(dāng)樹立同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)的理念，倡導(dǎo)在平等自愿的基礎(chǔ)上，本著誠實信用、責(zé)任共擔(dān)的原則，通過友好協(xié)商，妥善解決矛盾分歧；對協(xié)商不成的，鼓勵優(yōu)先通過調(diào)解、仲裁等非訴訟途徑解決。

四、疫情期間的勞動關(guān)系

問：對因隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察或者其他隔離管控措施，不能提供正常勞動的企業(yè)職工，工資如何支付？勞動合同到期如何處理？

答：根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號），新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)《勞動合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

問：居家辦公期間工資如何支付？

答：根據(jù)人力資源社會保障部 中華全國總工會 中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號），對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的，要指導(dǎo)企業(yè)主動與職工溝通，有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù)；對不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。要指導(dǎo)企業(yè)工會積極動員職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，在兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失。

在受疫情影響的延遲復(fù)工或未返崗期間，對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工，指導(dǎo)企業(yè)參照國家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與職工協(xié)商，在一個工資支付周期內(nèi)的按照勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個工資支付周期的按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。

根據(jù)全國總工會辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的通知》（工發(fā)電〔2020〕4號），對于企業(yè)安排以靈活方式在家上班的職工，按照正常工作期間的工資收入支付工資。

鼓勵企業(yè)與職工樹立同舟共濟(jì)、共克時艱的理念，通過調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定勞動關(guān)系，盡可能協(xié)商解決有關(guān)工資待遇問題。

五、應(yīng)急征用的依據(jù)與程序

問：政府及其部門是否有權(quán)征用賓館等場所作為疫情防控的集中隔離和健康觀察場所？

答：《民法典》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，因疫情防控等緊急需要，依照法定權(quán)限和程序，可以征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，包括應(yīng)急所需的設(shè)施、設(shè)備、場地、交通工具和其他物資�！渡虾Ｊ泄�共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》還明確，區(qū)人民政府根據(jù)疫情防控要求，可以臨時征用具備相關(guān)條件的賓館等場所作為集中健康觀察點。因此，政府及其部門為疫情防控需要臨時征用賓館等場所，具有明確的法律依據(jù)。

問：實施應(yīng)急征用應(yīng)當(dāng)履行什么程序？

答：《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》規(guī)定，實施應(yīng)急征用時，應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個人發(fā)出應(yīng)急征用憑證，在使用完畢或者公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依法予以返還、補(bǔ)償。2020年6月，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實施辦法》（滬府辦規(guī)〔2020〕6號），對應(yīng)急征用的程序作了進(jìn)一步細(xì)化，包括應(yīng)急征用憑證的開具及載明的內(nèi)容、被征用單位或者個人的配合義務(wù)、被征用物資的管理與返還等。

問：實施應(yīng)急征用后應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償？

答：《上海市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實施辦法》（滬府辦規(guī)〔2020〕6號）對補(bǔ)償通知、補(bǔ)償材料、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償認(rèn)定、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償撥付等內(nèi)容作了明確規(guī)定。被征用單位或者個人自收到應(yīng)急征用物資使用情況確認(rèn)書或者補(bǔ)償公告期限屆滿之日起6個月內(nèi)，向?qū)嵤��?yīng)急征用單位提交補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)書面材料；實施應(yīng)急征用單位收到后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，會同同級財政部門對補(bǔ)償金額予以審核，確定補(bǔ)償方案。補(bǔ)償方案經(jīng)批準(zhǔn)后，實施應(yīng)急征用單位與被征用單位或者個人簽訂應(yīng)急征用補(bǔ)償協(xié)議，財政部門按照財政資金管理辦法規(guī)定的程序，向被征用單位或者個人撥付補(bǔ)償資金。

問：應(yīng)急征用發(fā)生爭議該如何解決？

答：疫情防控是當(dāng)前的頭等大事，需要社會各方面的支持與配合。政府及其部門開展應(yīng)急征用及補(bǔ)償工作，應(yīng)當(dāng)注重對自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益的保護(hù)，妥善做好場所清理、物品保管、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ�。被征用單位或者個人應(yīng)當(dāng)積極配合，發(fā)生爭議時，盡量通過協(xié)商方式解決；協(xié)商無法解決的，可以依法通過行政復(fù)議或者訴訟途徑解決。

六、造謠傳謠的法律責(zé)任

問：在疫情防控的關(guān)鍵時刻，卻總有一些人試圖編造、散布各種引發(fā)焦慮、恐慌的謠言，擾亂社會公共秩序，需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：1、造謠傳謠擾亂公共秩序的，應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，散布謠言，謊報疫情的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

2、造謠傳謠情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號），造謠傳謠情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成以下犯罪：（1）編造、故意傳播虛假信息罪。編造虛假的疫情信息，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是虛假疫情信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。（2）尋釁滋事罪。編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，以尋釁滋事罪定罪處罰，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；糾集他人多次實施該類行為，嚴(yán)重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。

3、造謠傳謠侵犯他人合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任�！睹穹ǖ洹访鞔_民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù)。編造、散播謠言或者對他人進(jìn)行侮辱、誹謗，侵害他人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)的行為，均需依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

由于個案事實紛繁蕪雜，本指引不構(gòu)成具有拘束力的法律適用和法律效果評價，僅具有參考意義。當(dāng)前疫情防控處于最關(guān)鍵的階段，建議廣大市民嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，主動配合政府及其相關(guān)部門采取的疫情防控措施，眾志成城，共克時艱。如有相關(guān)法律問題，可以通過12348公共法律服務(wù)熱線以及“12348上海法網(wǎng)”網(wǎng)站、App咨詢，有專業(yè)人員24小時在線提供法律咨詢建議。

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