【全國(guó)兩會(huì)“上海聲音”系列報(bào)道之五】

“發(fā)言前，我先祝在座的女同胞們節(jié)日快樂(lè)！”3月8日下午，上海代表團(tuán)小組審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，男代表們開(kāi)場(chǎng)白“空前”一致，有人問(wèn)女代表：“會(huì)務(wù)組精心準(zhǔn)備的蛋糕嘗了嗎？”

“美意謝了，真沒(méi)時(shí)間！”簡(jiǎn)潔的會(huì)場(chǎng)，沒(méi)有鮮花，沒(méi)有掌聲，卻充滿“女性友好”氣氛。

這一天，會(huì)議滿檔。上午，代表們?cè)谌嗣翊髸?huì)堂參加第二次全體會(huì)議，下午回到駐地北京飯店接著開(kāi)會(huì)，分組審議。恰逢十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議代表提交議案截止日，向來(lái)以“敢說(shuō)、能說(shuō)、會(huì)說(shuō)”著稱的上海團(tuán)女代表們，來(lái)不及品嘗節(jié)日的甜點(diǎn)，直到交議案前最后一刻，她們還在“摳字眼”，尤其是那份聚焦婦女兒童權(quán)益的議案。全國(guó)兩會(huì)前，上海市工商聯(lián)副主席、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓代表提出的這份議案，在會(huì)簽中就得到代表們廣泛附議。

三八婦女節(jié)這天，婦女權(quán)益保護(hù)再次成為上海團(tuán)人大代表最關(guān)心的議題。

為了“她”，他們很忙

“殘害婦女兒童、老年人等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，論罪當(dāng)判死刑的，依法判處并核準(zhǔn)死刑。”

“嚴(yán)懲收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪�！�

3月8日上午，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)分別做工作報(bào)告，這兩句話重錘出擊、擲地有聲。全社會(huì)對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的高度重視，是這個(gè)婦女節(jié)的最好禮物。

樊蕓代表說(shuō)：“之前全國(guó)人大關(guān)于婦女兒童保護(hù)法來(lái)征求意見(jiàn)，一個(gè)月不到就有42萬(wàn)條意見(jiàn)。我將議案帶到北京，又根據(jù)刑法和婦女兒童保護(hù)法，再思考再調(diào)整再修改。對(duì)拐賣收買婦女兒童，我覺(jué)得，法律要加大制裁——執(zhí)法是最好的普法，同時(shí)要讓違法犯罪分子在法律面前受到懲罰。”

“建議將刑法第240條‘拐賣婦女、兒童罪’和第241條‘收買被拐賣的婦女、兒童罪’合并成為‘拐賣、買受婦女、兒童罪’，買賣同罪同罰，以期最大限度減少拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生�！鄙虾Ｊ凶骷覅f(xié)會(huì)副主席潘向黎代表赴京前也提出一份相關(guān)議案，亦獲上海代表團(tuán)超過(guò)30名代表聯(lián)名，滿足議案提出人數(shù)要求，更以上海團(tuán)議案一貫的高質(zhì)量，提出諸多高水準(zhǔn)專業(yè)建議。比如議案建議，可以設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期，在一定期限內(nèi)買受方可以用自愿放人來(lái)爭(zhēng)取寬大處理。這樣一來(lái)，這些人中有的會(huì)經(jīng)過(guò)權(quán)衡、選擇“放人”來(lái)爭(zhēng)取減罪和徹底免罪，有的會(huì)因?yàn)椴豢辖K止犯罪而受到嚴(yán)懲，這將從正反兩方面對(duì)拐賣婦女兒童犯罪造成夾擊之勢(shì)，也給一些迷途知返者的減罪、無(wú)罪留一個(gè)出路，為解救盡可能多的被拐婦女兒童留出時(shí)間，達(dá)到打擊犯罪和解救受害者的同步效果。

關(guān)注婦女兒童的權(quán)益，上海團(tuán)的男同胞們也很上心。小組會(huì)議剛結(jié)束，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員陳國(guó)民代表就忙著一個(gè)個(gè)找代表簽字。陳國(guó)民要提交的這份建議，聚焦關(guān)心精神、智力障礙的婦女，呼吁更多社會(huì)力量幫助婦女中的弱勢(shì)群體。

陳國(guó)民說(shuō)：“對(duì)精神障礙女性的服務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)什么？需要教材嗎？需要經(jīng)費(fèi)嗎？需要方法嗎？讓基層讓社區(qū)能夠參與進(jìn)來(lái)，而不是把她們推出去，對(duì)（精神、智力障礙女性）她們來(lái)講，需要融入這個(gè)社會(huì)，需要在社區(qū)生活�！�

在滬全國(guó)人大代表正在審議報(bào)告。 李娜攝

仔細(xì)斟酌修法細(xì)節(jié)，守住社會(huì)底線

針對(duì)國(guó)家打擊拐賣婦女犯罪的雷霆之勢(shì)，代表們拍手稱快，談到修法細(xì)節(jié)，代表們則認(rèn)真仔細(xì)對(duì)法律條文逐字逐句斟酌、討論。

“原來(lái)法律中‘拐賣’和‘收買’這些詞匯，不足以反映婦女兒童權(quán)益被侵害的現(xiàn)狀。除了加大刑罰，買賣同罪，還需要更名�！狈�蕓說(shuō)。

現(xiàn)實(shí)中，收買被拐婦女的行為常常伴隨非法拘禁、強(qiáng)奸、故意傷害等。這些重罪被統(tǒng)一稱為“買媳婦”。法律實(shí)踐中，數(shù)罪并罰的判例很少，絕大部分對(duì)收買被拐婦女的處罰較輕。

“人不是商品，不可以買賣——這是最基本的社會(huì)底線。”樊蕓強(qiáng)調(diào)。

樊云代表在審議時(shí)發(fā)言。張弛 攝

“只有法律充分尊重‘人’，才能起到應(yīng)有的懲惡揚(yáng)善、震懾犯罪、保護(hù)社會(huì)、喚醒人心、引領(lǐng)風(fēng)氣的作用。”潘向黎說(shuō)。

“將掛牌督辦一批久偵未破、影響惡劣的重大案件”——公安部在“開(kāi)展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”通報(bào)中強(qiáng)調(diào)，要辦“大案”“要案”，這是檢驗(yàn)此次專項(xiàng)行動(dòng)辦案力度、治理成效的試金石，也是“買方市場(chǎng)治理難”的突破口。

被拐婦女解救后的救助應(yīng)具有針對(duì)性和持續(xù)性�！皣�(guó)家財(cái)政預(yù)算應(yīng)該拿出一部分專項(xiàng)資金，用于被拐婦女后續(xù)救助，例如心理安撫和身體康復(fù)，各級(jí)婦聯(lián)組織和社會(huì)公益組織應(yīng)該共同參與進(jìn)來(lái)�！贝�表們一致認(rèn)為，解救和救助工作還可以做得更細(xì)一些，對(duì)人口拐賣較多的地區(qū)，依據(jù)大數(shù)據(jù)，在第七次人口普查的基礎(chǔ)上開(kāi)展摸排，例如詢問(wèn)本人真實(shí)姓名、結(jié)婚意愿，和老家是否有聯(lián)系等，尤其是對(duì)已提出離婚的被拐婦女，應(yīng)詳盡完成多年前被拐事實(shí)的查證，充分尊重她們的選擇，完成對(duì)歷史欠賬的彌補(bǔ)，這也是人心所向。

“女性友好社會(huì)”是“生育友好社會(huì)”的前提

人口老齡化和低生育率已是當(dāng)前的社會(huì)事實(shí)。在鼓勵(lì)生育的大背景下，一些壓力由于結(jié)構(gòu)性因素轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和個(gè)人身上，這使職場(chǎng)女性處于不利地位，“在國(guó)家和地方財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)生育獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在個(gè)稅抵扣方面，根據(jù)家庭孩子數(shù)量給予相應(yīng)免稅額度或適當(dāng)降低稅率�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院研究員張兆安代表說(shuō)。

“建立個(gè)人、家庭、企業(yè)、政府合理分擔(dān)機(jī)制，全方位支持保障女性權(quán)益、減輕女性育兒壓力，全面保障家庭發(fā)展，從根源上提升女性的生育意愿。”太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理周燕芳代表在審議政府工作報(bào)告發(fā)言時(shí)，說(shuō)出了廣大女性同胞的心聲。

雖然法律層面禁止各類性別歧視，但一些觀念隨著社會(huì)慣性還一直存在。例如，只有女性求職者才會(huì)被問(wèn)及“如何平衡家庭與事業(yè)”這樣的問(wèn)題，女性也“天然地”承擔(dān)更多家務(wù)和育兒工作……

陳晶瑩代表在審議時(shí)講述了在基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職的經(jīng)歷。張弛 攝

農(nóng)工黨中央委員、上海市委副主委陳晶瑩代表說(shuō)，在一次基層立法聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)上，一位在上海居住了35年的菲律賓籍女士建議，應(yīng)要求企業(yè)招工時(shí)公布男女職工錄取比例，用法律監(jiān)督保障女性在求職中享有公平的機(jī)會(huì)。

“延長(zhǎng)男性帶薪育兒假并強(qiáng)制執(zhí)行，分擔(dān)女性育兒壓力，縮小就業(yè)中因產(chǎn)假差異導(dǎo)致的性別歧視。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大部分城市父親的育兒假只有5至10天，建議將男性帶薪育兒假延長(zhǎng)至30天，并強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)化父親育兒責(zé)任�！敝苎喾即�表說(shuō)。

最新的婦女權(quán)益保障法（修訂草案）回應(yīng)了就業(yè)性別歧視、性侵害、性騷擾等社會(huì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。隨著法律調(diào)整，相應(yīng)的配套制度和觀念也應(yīng)跟上，讓法律在全社會(huì)入腦入心，“女性友好”是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志，是“生育友好型”社會(huì)的前提。

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