1月10日下午，上海黃浦，一間會議室的橢圓形桌子周圍，20余人落座。

一通視頻聯(lián)線接入，鏡頭里，是全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶。

去年12月，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議《中華人民共和國公司法（修訂草案）》，標(biāo)志這部制定近30年，經(jīng)歷數(shù)次重要修改、修訂的社會主義市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)性法律再次迎來“大修”。

全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點、上海市人大常委會海通證券基層立法聯(lián)系點聯(lián)合邀請的企業(yè)代表和專家、律師，匯聚一堂，參與立法征詢，為的是充分利用全過程人民民主優(yōu)勢，把最真切的意見傳遞給國家最高立法機關(guān)。

“公司法的政治性、專業(yè)性、理論性非常強”，楊合慶說，些微調(diào)整都牽一發(fā)而動全身，需要廣泛征求意見、深入調(diào)查研究，“我和同事會認(rèn)真聽取、整理、記錄好大家的意見，在工作中吸收采納�！�

“四商”齊聚，共議市場經(jīng)濟的“基礎(chǔ)法”

2015年7月，上海市長寧區(qū)虹橋街道成為全國人大常委會法工委在全國設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點之一。一頭連著全國人大常委會，一頭連著基層群眾，成為設(shè)在百姓家門口的立法民意“直通車”。

法治是最好的營商環(huán)境。此次公司法修訂草案共15章260條，在現(xiàn)行公司法13章218條基礎(chǔ)上，實質(zhì)新增和修改70條左右。作為社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律，個中變化，牽動市場心弦。

“我直接講條款吧”，征詢會上，第一個發(fā)言的是海通證券合規(guī)法務(wù)部副總經(jīng)理武向陽。他首先關(guān)注修訂草案第六十三條：“人數(shù)三百人以上的有限責(zé)任公司，其董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表”。

“職工在企業(yè)的權(quán)益，有工會法、勞動法保障，把國企的‘職工董事’概念推廣到所有類型企業(yè)，能不能起到作用，我持懷疑態(tài)度”，武向陽認(rèn)為，“職工董事”在國有和非國有企業(yè)的定位應(yīng)該有所區(qū)別。

隨后，他把對企業(yè)董事的關(guān)注延伸到第一百九十條和一百九十一條有關(guān)連帶責(zé)任的條款，“職工董事、非執(zhí)行董事、執(zhí)行董事，權(quán)利和義務(wù)的邊界應(yīng)該是不同的。”

李曦萌在發(fā)言

特雷通集團董事會主席李曦萌是丹麥人，能說一口流利的中文，“我在上海開第一家公司時還沒有公司法，亂得很”，90年代初，他來中國創(chuàng)業(yè)，見證了社會主義市場經(jīng)濟的建立和法律法規(guī)的逐步完善。

“修訂草案的第十九條，是關(guān)于公司承擔(dān)的社會責(zé)任，我覺得還不夠，特別是在全球氣候變化，推動碳中和、碳達峰過程中，公司有巨大的責(zé)任”，他建議，可以增加申報碳排放、資源消耗等內(nèi)容，“我的核心思想是，公司有責(zé)任保護世界、保護社會、保護員工�！�

“就外資金融機構(gòu)來說，盡管此次修訂沒有直接的顯著影響，但會間接滲透到有關(guān)業(yè)務(wù)中來”，德國商業(yè)銀行上海分行中國區(qū)法務(wù)負(fù)責(zé)人陳曉華關(guān)注第十一條有關(guān)法定代表人的內(nèi)容，這關(guān)系到法定代表人在外代表公司活動時的法律效力。

“對于一個公司法定代表人的權(quán)限，實踐中缺乏簡單直觀的了解方式，是否可以允許公司和股東對法定代表人的權(quán)利限制，通過統(tǒng)一的公司信息公示平臺進行公示或登記，降低后續(xù)的查詢和舉證成本”，陳曉華建議。

隨著上海市臺協(xié)長寧工委副主委崔鎮(zhèn)遠、恒生銀行法律事務(wù)部高級法律顧問易佳的先后發(fā)言，這次征詢會，首次實現(xiàn)內(nèi)資、外資、港資、臺資企業(yè)的“四商”同臺，共同就立法發(fā)聲。

“希望讓他們感受到，我們的全過程人民民主，廣泛、真實、管用”，全國人大常委會法工委虹橋街道掛職干部陳宇博說。

相互碰撞，才能聽到多元的聲音

上海市人大常委會于2016年7月建立了首批10家基層立法聯(lián)系點，并于2020年初啟動基層立法聯(lián)系點優(yōu)化完善和擴大試點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，設(shè)立新一批聯(lián)系點共25個，從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會，覆蓋全市16個區(qū)，海通證券是唯一一家企業(yè)單位。

上海市人大常委會法工委辦公室主任張明君介紹，為了做好公司法修訂的立法建議征集，全國人大常委會法工委、上海市人大常委會法工委、長寧區(qū)人大法制委、虹橋街道人大工委實現(xiàn)“四級”互通。

立法意見征詢會現(xiàn)場發(fā)言熱烈

“公司法修訂是件大事，我通過多種方式參與了立法意見征詢”，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授葛偉軍說，此前的形式，感覺不夠有力，“直接和各級立法機關(guān)坐在一起，面對面提出自己的建議，更能引起重視�！�

第十條、第十八條、第十九條……葛偉軍對公司法修訂草案作了詳細(xì)研究，就十余個條款的修訂提出建議，有些是他專注跟蹤十余年的“獨家”。

“有公司代表、有律師代表、有學(xué)界代表，從各自角度提出修改意見，很有意義”，葛偉軍舉例：對“職工董事”的意見建議，學(xué)界平時就不太關(guān)注，只有企業(yè)界能提出來，“立法就是一個各個團體相互碰撞的過程，相互融合、相互補充，才會聽到比較多元的聲音�！�

“虹橋街道作為國家層面的聯(lián)系點，從2020年開始，探索走出虹橋，到上海全市征詢意見”，長寧區(qū)人大法制委、監(jiān)察司法委主任委員汪玉萍說。

去年11月，虹橋基層立法聯(lián)系點就《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》召開意見征詢座談會，采取“多級互動、國滬聯(lián)動”機制和“直播立法”形式，上海市發(fā)改委、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、攜程、美團、羅氏診斷、三菱電機、君悅律師事務(wù)所等政府部門、企業(yè)、律師同臺討論，把各方、各級聲音直播到全國人大立法機關(guān)。

創(chuàng)新形式，全過程人民民主有生動實踐

雖然沒有到場參加公司法修訂草案的意見征詢會，但上�？得髀蓭熓聞�(wù)所主任吳新慧還是在朋友圈連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)報道。

“我大學(xué)學(xué)的是法律，那時從沒想過可以參與國家立法”，吳新慧是虹橋街道基層立法聯(lián)系點的首批信息員之一，自立法聯(lián)系點設(shè)立起，就積極參與立法意見建議的征詢工作。

“老年人也有可能是家庭暴力的對象”，作為律師，她親身經(jīng)歷過老人因為被子女家暴的案件，老年人體力、精力漸衰，保護自己的能力不足，根據(jù)工作經(jīng)驗和群眾意見，她在反家庭暴力法立法意見征集時，提出應(yīng)把老年人也納入法律特殊保護的對象范圍。

最終，這條建議在法律中得到體現(xiàn)，正式出臺的法律第五條第三款明確，“未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護�！�

她從工作中感到，反家庭暴力法出臺后，類似案件明顯減少，“也沒有碰到過老人運用這部法律保護自己的案件，這大概也是法律實施后的成果�！�

虹橋街道基層立法聯(lián)系點參與過立法過程的法律陳列

在虹橋街道基層立法聯(lián)系點，故事還有很多。退役軍人保障法、個人所得稅法、國歌法、電子商務(wù)法……截至目前，虹橋完成了60余部法律草案的意見征詢，征詢意見近萬人次，上報1200余條立法建議，其中過百條獲得采納。

充分發(fā)揚科學(xué)立法、民主立法精神，推進開門立法，創(chuàng)新立法意見征詢形式，虹橋街道基層立法聯(lián)系點成為展示中國特色民主的一扇窗。

前不久，吳新慧對婦女權(quán)益保障法（修訂草案）提出幾條建議。在中國人大網(wǎng)上，這部法律的征求意見參與人數(shù)超過4萬，意見達18.8萬條……

一條條立法建議，是來自人民的真切聲音，民意與立法的互動，正是我國全過程人民民主的生動實踐。

（圖片均為巨云鵬攝）

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