【“2022上海兩會(huì)觀察”系列報(bào)道之一】

上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議開幕在即，又到了回顧一年履職工作的時(shí)刻。

剛剛過去的2021，對上海人大來說，最具代表性的一個(gè)詞匯莫過于“全過程人民民主”。

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，三次提到“發(fā)展全過程人民民主”。

上海市委書記李強(qiáng)表示，要把全過程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程，融入人民城市建設(shè)的各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實(shí)踐地。這一年，圍繞“全過程人民民主”重大命題，在立法、監(jiān)督、代表履職的各個(gè)方面，上海人大留下了諸多時(shí)代影像。

基層立法點(diǎn)功能再拓展

2021年9月23日，上海市人大與上海市長寧區(qū)共建的“上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地”在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心成立。這個(gè)研習(xí)基地，大有來頭——

2015年7月，上海市長寧區(qū)虹橋街道成為全國人大常委會(huì)法工委在全國設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。一頭連著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，這里成為設(shè)在百姓家門口的立法民意“直通車”。

虹橋街道開展國家憲法日主題活動(dòng)

在市級層面，上海市人大常委會(huì)于2016年7月建立了首批10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并于2020年初啟動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)工作，聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)容到25個(gè)，從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會(huì)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)。

2021年，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)踐行全過程人民民主的重要基地作用，上海市人大常委會(huì)制定《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作指引》《關(guān)于征詢基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議的若干意見》，構(gòu)建起覆蓋上海全市所有聯(lián)系點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)功能從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法拓展。

在上海律協(xié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化提高上海律師建言獻(xiàn)策質(zhì)量，提升參政議政水平，專門制定《上海市律師協(xié)會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》《上海市律師參政議政工作表彰辦法》�！霸趨⑴c立法意見征詢等工作中，律協(xié)和律師大有可為�！鄙虾Ｂ蓞f(xié)會(huì)長季諾說。

在浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立法前,線上線下零距離問策；立法中,廣泛動(dòng)員和組織民營企業(yè)對各類立法草案提出意見建議；立法后,協(xié)助開展執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)各項(xiàng)制度更加成熟定型已經(jīng)成為常態(tài)�！皣�繞立法工作多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,以民營企業(yè)家的群體智慧,推動(dòng)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平�！� 浦東新區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席常兆華說。

去年，上海全市25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)全年圍繞市人大常委會(huì)立法監(jiān)督項(xiàng)目和基層治理組織活動(dòng)2200余場，對上海市法規(guī)提出建議3103條，其中354條被采納。

用立法推進(jìn)人民城市建設(shè)

2021年的最后一天，“打造人民城市建設(shè)的上海樣本——城市更新最佳案例展”在楊浦濱江揭幕。

寶興里舊改、蘇州河南岸濱河公共空間（東段）景觀提升工程、“紅色小徑”經(jīng)典步道、武康大樓精細(xì)化修繕、楊浦濱江“工業(yè)銹帶”變“生活秀帶”……55個(gè)城市更新案例，訴說了上海人民城市建設(shè)過程中一個(gè)個(gè)生動(dòng)故事。而更重要的是，這些案例中的有益經(jīng)驗(yàn)，都被固化進(jìn)《上海市城市更新條例》，以地方立法的形式為城市未來護(hù)航。

城市更新最佳案例展

推進(jìn)人民城市建設(shè)，立法是其中重要一環(huán)。

面對上海城市中非機(jī)動(dòng)車保有的巨大體量，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等安全事故，成為時(shí)代課題。《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》獲上海市人大常委會(huì)表決通過，對非機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放、充電以及相關(guān)安全管理活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范。

立足當(dāng)前上海城市建設(shè)發(fā)展模式從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新為主的實(shí)際，上海市人大常委會(huì)通過《上海市城市更新條例》，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，確立規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、區(qū)域更新、民生優(yōu)先、共建共享的城市更新模式和工作機(jī)制，為舊住房拆除重建、成套改造、加裝電梯、公共停車場建設(shè)等作出專門規(guī)定，回應(yīng)市民關(guān)切，為加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式提供有力制度支撐。

“把最好的資源留給人民”，上海市人大常委會(huì)制定《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，明確要建設(shè)黃浦江、蘇州河全方位貫通開放、要素齊全、景觀優(yōu)美、親水舒適、文化深厚、生態(tài)綠色的公共空間系統(tǒng)，促進(jìn)“一江一河”沿岸地區(qū)成為宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的“生活秀帶”和“發(fā)展繡帶”。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，不僅體現(xiàn)在城市硬載體中，更體現(xiàn)在城市軟實(shí)力中。

《上海市人民建議征集若干規(guī)定》獲表決通過，廣大市民共同參與人民城市的建設(shè)管理有了立法支撐；密切同人民群眾的聯(lián)系，架起民情“連心橋”，上海全市各級人大代表扎實(shí)工作、勤勉履職，在5600多個(gè)“家站點(diǎn)”，廣泛聽取民情民意，深入了解群眾訴求；一年來，全市共有3.5萬人次代表到“家站點(diǎn)”接待人民群眾9.7萬人次，收集群眾反映問題近1.3萬余條。

為浦東改革開放提供法治保障

2021年6月10日，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》獲全國人大常委會(huì)會(huì)議通過，授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。

浦東滴水湖畔南匯新城拔節(jié)生長。資料圖片

在這一決定下，“浦東新區(qū)法規(guī)”這一全新的立法形式橫空出世，作為一種與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)具有同等法律效力的新型法規(guī)，浦東新區(qū)法規(guī)可以對國家尚未制定上位法的相關(guān)領(lǐng)域，作出創(chuàng)制性規(guī)定；可以在遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則前提下，對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定——這無疑為浦東深化改革、推進(jìn)制度性開放提供了強(qiáng)有力的法治保障。

獲全國人大授權(quán)后，上海就擁有了兩類立法，一類是省級人大立法的一般性地方性法規(guī)，適用于全市；一類是專門為浦東新區(qū)制定的法規(guī)，適用于浦東。

上海市人大常委會(huì)相繼制定《關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》《關(guān)于制定浦東新區(qū)法規(guī)相關(guān)立法工作規(guī)程的規(guī)定》，對法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議各環(huán)節(jié)工作流程作出細(xì)化安排，同時(shí)，還面向全社會(huì)公開征集浦東新區(qū)法規(guī)立法需求。

9月底，首批兩部浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》獲表決通過。兩部法規(guī)，一個(gè)解決市場主體進(jìn)入難問題，一個(gè)解決退出難問題，均聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，顯露出上海人大在法治層面助推浦東新區(qū)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境建設(shè)的決心。

隨后，《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》相繼出臺(tái)，幾乎以每月一部的速度為浦東改革發(fā)展助力。

“我們要把全過程人民民主重大理念具體落實(shí)到人大履職的各方面全過程。”上海市人大常委會(huì)主任蔣卓慶表示，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，積極開展全過程人民民主的實(shí)踐探索，進(jìn)一步豐富拓展民主參與的形式和渠道，深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，努力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地。

（除署名外，圖片均為巨云鵬攝）

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