2021年，國(guó)家調(diào)整政策，修正人口與計(jì)劃生育法，開放“三孩”。上海也在去年11月修訂人口與計(jì)劃生育條例，“三孩”政策開始落地實(shí)施。

然而，雖有輿論提倡、政策鼓勵(lì)，但在一線城市，年輕人生育意愿并不強(qiáng)烈。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)日前發(fā)布的上海市民生育意愿調(diào)研報(bào)告，顯示在不考慮政策因素的前提下，約半數(shù)受訪者理想子女?dāng)?shù)量為1個(gè)，36.6%希望生育兩個(gè)，11.4%不想要孩子，僅有2.7%希望生育3個(gè)及以上。作為超大城市，上海是中國(guó)生育率下降最快、生育水平最低的地區(qū)之一，老齡化和少子化問(wèn)題日益突出。

人口結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力，是關(guān)乎城市未來(lái)的大事。如何落實(shí)好國(guó)家生育政策，改變一些育齡夫婦不想生、不敢生的現(xiàn)象？正在舉行的上海市政協(xié)十三屆五次會(huì)議上，不少委員從不同角度提出了意見和建議。

發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)和每月補(bǔ)貼，給予購(gòu)房政策傾斜

市政協(xié)委員、匯勤投資管理（亞洲）有限公司董事長(zhǎng)兼總裁江山認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)是最直接的緩解經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的方式。他建議上海出臺(tái)財(cái)政支持政策，向生育二、三孩的本市戶籍家庭，給予一次性及每月適度發(fā)放補(bǔ)貼。在有二、三孩家庭購(gòu)買住房時(shí)給予政策傾斜，如允許在當(dāng)前限購(gòu)政策基礎(chǔ)上，多購(gòu)買一套住房。

他引用國(guó)家衛(wèi)健委調(diào)查數(shù)據(jù)表示，全面兩孩政策實(shí)施后，很多家庭想生不敢生，最大原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，占比75.1%。他介紹說(shuō)，目前一些地方政府已出臺(tái)政策鼓勵(lì)生育。如，2022年起，寧波市生育二孩或三孩的家庭，連續(xù)繳存住房公積金滿2年并首次申請(qǐng)公積金貸款購(gòu)買首套自住住房的，最高貸款額度由60萬(wàn)元/戶提高至80萬(wàn)元/戶。攀枝花市對(duì)按政策生育二、三孩的戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。吉林為每對(duì)夫妻提供 20萬(wàn)元婚育消費(fèi)貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠�！吧虾Ｊ侨珖�(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力最強(qiáng)勁的城市之一，更有能力讓想生育的家庭敢生能生�！�

“三孩”背景下，如何加強(qiáng)女性勞動(dòng)權(quán)益保障

市政協(xié)常委、上海江三角律師事務(wù)所主任陸敬波認(rèn)為，上海實(shí)際出臺(tái)的系列支持“三孩”配套措施中，生育假?gòu)?0天延長(zhǎng)至 60 天并享受產(chǎn)假待遇；新增子女3周歲前夫妻雙方每年各5天育兒假；加上10天婚假、10天陪產(chǎn)假，都可以享受正常出勤工資照發(fā)的規(guī)定。這些假期安排對(duì)于生育婦女和嬰幼兒身心健康及對(duì)生育一孩至三孩的支持和推動(dòng)不可或缺，但假期增長(zhǎng)和工資社保不變等因素疊加，使得企業(yè)用工成本增加、用工效率降低，會(huì)對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益產(chǎn)生反向影響。

他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約70%參與調(diào)研企業(yè)認(rèn)為，三孩政策及配套假期對(duì)女職工就業(yè)和發(fā)展“影響很大”，只有2.74%參與調(diào)研企業(yè)認(rèn)為“沒(méi)有影響”。被問(wèn)及“三孩政策及配套假期對(duì)企業(yè)用工會(huì)產(chǎn)生哪些影響”，81.51%企業(yè)選擇“招聘和晉升女職工會(huì)更為謹(jǐn)慎”。不難看出，女性的就業(yè)和晉升等勞動(dòng)權(quán)益面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是育齡女性，其中包括數(shù)量龐大的應(yīng)屆畢業(yè)女大學(xué)生。新的挑戰(zhàn)會(huì)導(dǎo)致女性生育意愿下降，不愿生、不敢生。

他建議，以支持和規(guī)范企業(yè)用工為抓手精準(zhǔn)施策，保障女性勞動(dòng)權(quán)益，并進(jìn)而減少女性職工生育的顧慮、提振生育意愿、有力推動(dòng)三孩政策落地實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)女性職工、企業(yè)和國(guó)家的三贏。

具體建議是，適度擴(kuò)大生育津貼適用范圍，將生育獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的假期如陪產(chǎn)假和育兒假納入生育津貼支付范圍；建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還或補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)職工產(chǎn)假、生育假、陪產(chǎn)假、育兒假期間企業(yè)為該職工繳納的社保費(fèi)等按一定比例補(bǔ)償給企業(yè)，形成精準(zhǔn)而便捷的固定機(jī)制。出臺(tái)對(duì)于女性勞動(dòng)權(quán)益保障優(yōu)秀企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如招用女職工數(shù)量大、比例高、生育多、保障強(qiáng)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，可給予鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，并在政府釆購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予優(yōu)先。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)違法歧視女性就業(yè)或不依法給予女職工應(yīng)有假期待遇等侵害女性勞動(dòng)權(quán)益的行為，通過(guò)完善相關(guān)立法進(jìn)一步明確和加重其應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任，并予嚴(yán)格執(zhí)法。

興辦綜合高中，緩解教育負(fù)擔(dān)與社會(huì)焦慮

周菁、陳芳源、冷培恩、吳瑛、尹大強(qiáng)等15位政協(xié)委員聯(lián)名提案，分析“雙減政策”下學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)重、焦慮心理加劇的現(xiàn)狀，向教育改革要出路，建議上海試點(diǎn)興辦綜合高中，將學(xué)生職業(yè)選擇放到高考階段進(jìn)行，化解家長(zhǎng)和學(xué)生的焦慮情緒，助力“三孩”政策落地。

委員們?cè)O(shè)想的綜合高中，是高中階段普通教育和職業(yè)教育互相滲透融合的新教育模式。他們認(rèn)為，大力發(fā)展綜合高中，可以緩解中考升學(xué)壓力，減輕初中生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，增加課程的多樣性和可選擇性，引導(dǎo)中小學(xué)在豐富多樣的課程選擇中發(fā)現(xiàn)興趣和志向，走上多樣化發(fā)展道路，在“特色”辦學(xué)中逐步消解“重點(diǎn)”排名。

辦好低價(jià)高質(zhì)托幼機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)鼓勵(lì)生育綜合示范區(qū)

1月21日下午，政協(xié)舉辦全體大會(huì)，姜逸青委員代表無(wú)黨派人士發(fā)言，同樣關(guān)注三孩政策，認(rèn)為超大城市生育率低，有生育觀念轉(zhuǎn)變?cè)�因，有生活成本、撫養(yǎng)成本高的原因，也有相關(guān)配套政策、公共服務(wù)供給不夠的原因。

姜逸青提出三項(xiàng)建議：

一是擴(kuò)大普惠型和差異性制度供給。研究制定促進(jìn)一胎生育普及、鼓勵(lì)二胎生育、獎(jiǎng)勵(lì)三胎家庭的差異性、針對(duì)性、有效性政策。例如，可在相關(guān)稅費(fèi)返還、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、住房保障與購(gòu)房?jī)?yōu)惠措施上向生育三胎的家庭傾斜；設(shè)立孕婦專門診室、孕婦一般醫(yī)療的專門快速通道與特殊預(yù)約機(jī)制；統(tǒng)一發(fā)放專用滬籍（含在滬居住證）孕婦AI識(shí)別保障卡，以便獲取各項(xiàng)升級(jí)福利、優(yōu)惠政策。

二是借鑒國(guó)外低價(jià)或免費(fèi)公辦幼托機(jī)構(gòu)等經(jīng)驗(yàn)，在商業(yè)機(jī)構(gòu)、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中鼓勵(lì)設(shè)置幼托機(jī)構(gòu)，為廣大有生育欲望的“打工人”提供便利而高質(zhì)的幼托服務(wù)，讓年輕父母安心選擇在生產(chǎn)后重返職場(chǎng)。

三是在中心城區(qū)、“五個(gè)新城”、浦東新區(qū)中，探索設(shè)立生育保障工作綜合示范區(qū)，通過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)證各項(xiàng)普惠或針對(duì)性措施對(duì)提升生育率的實(shí)際效用，及時(shí)制定或調(diào)整政策。

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