東方網(wǎng)記者黃麗春1月27日?qǐng)?bào)道：上海南京路步行街被譽(yù)為“中華商業(yè)第一街“。今天，上海市人民政府正式發(fā)布《上海市南京路步行街區(qū)管理辦法》，自2022年5月1日起施行，《上海市南京路步行街綜合管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。從南京路到南京路街區(qū)，一字之差，意味著上海在率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)過程中，加快建成世界級(jí)高品質(zhì)綜合型商業(yè)步行街區(qū)有了明確的法治保障。

　　據(jù)了解，老《規(guī)定》制定于1999年11月，當(dāng)時(shí)主要是解決步行街在街面秩序、道路交通、沿街建筑、市容環(huán)境等方面的綜合執(zhí)法問題。在當(dāng)前形勢(shì)下，老《規(guī)定》的整體方向、具體內(nèi)容已經(jīng)與步行街發(fā)展不相適應(yīng)。相比老《規(guī)定》，新《辦法》對(duì)管理范圍有了大幅度拓展：一方面，隨著2020年9月步行街東拓段正式開街，將步行街相應(yīng)向東延伸至中山東一路；另一方面，對(duì)標(biāo)步行街提升改造規(guī)劃，將步行街周邊支馬路納入適用范圍，強(qiáng)化空間布局上的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和業(yè)態(tài)配置上的資源統(tǒng)籌，促進(jìn)街區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。新《辦法》明確了步行街區(qū)和步行街的具體范圍。前者指東至中山東一路，西至黃河路，北至滇池路－天津路－貴州路－寧波路－鳳陽路，南至九江路，包括步行街及其周邊支馬路構(gòu)成的區(qū)域。后者是指東至中山東一路、西至西藏中路的南京東路路段，南北至兩側(cè)建筑物在內(nèi)的區(qū)域。

　　記者注意到，推動(dòng)步行街區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是此次新《辦法》的核心內(nèi)容，包含了多項(xiàng)舉措。比如，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，由黃浦區(qū)人民政府組織編制步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展和支馬路發(fā)展等內(nèi)容，同時(shí)要求在步行街區(qū)先行先試有利于營(yíng)造良好商業(yè)消費(fèi)環(huán)境的各項(xiàng)改革措施；實(shí)施城市更新，根據(jù)步行街區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，按照城市更新規(guī)定開展街區(qū)更新工作；發(fā)展支馬路，推動(dòng)形成支馬路特色商業(yè)業(yè)態(tài)；提升城市軟實(shí)力，積極推進(jìn)商旅文融合和數(shù)字化升級(jí)改造，同時(shí)針對(duì)步行街區(qū)老字號(hào)、歷史風(fēng)貌建筑集聚的特色，加強(qiáng)老字號(hào)的保護(hù)和文化展示，促進(jìn)文物、優(yōu)秀歷史建筑等的活化利用。

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　　良好的商業(yè)消費(fèi)環(huán)境，對(duì)于打造一流商圈、加快國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)具有積極作用。新《辦法》從三個(gè)層面進(jìn)行了完善。一、規(guī)范發(fā)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)調(diào)步行街區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；黃浦區(qū)人民政府承擔(dān)消費(fèi)維權(quán)重大問題的組織、協(xié)調(diào)和督促職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等部門組織建立無障礙的投訴反饋機(jī)制、創(chuàng)新消費(fèi)者投訴跟蹤反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)；此外，充分發(fā)揮以步行街企業(yè)聯(lián)合會(huì)為代表的相關(guān)行業(yè)組織作用，積極推進(jìn)商戶自律。二、強(qiáng)化街區(qū)環(huán)境整體提升。一方面倡導(dǎo)綠色消費(fèi)綠色生活，提出了與步行街區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)相適應(yīng)的綠色低碳要求；另一方面，對(duì)無障礙環(huán)境、休憩設(shè)施、建筑外立面、垃圾分類、綠化景觀、廣告招牌等，提出了針對(duì)性的具體要求。三，加強(qiáng)活動(dòng)秩序維護(hù)。對(duì)步行街區(qū)易發(fā)的擅自設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品、高噪聲招攬顧客以及在道路上使用滑板等行為，明確予以禁止；對(duì)公眾活動(dòng)提出具體要求，同時(shí)明確有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、服務(wù)和相關(guān)指導(dǎo)工作。

　　值得一提的是，步行街區(qū)客流量大，確保公共安全至關(guān)重要，新《辦法》對(duì)此提出了明確要求：黃浦區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織建立健全步行街區(qū)大客流應(yīng)對(duì)機(jī)制，有關(guān)部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警，并在必要時(shí)依法采取疏導(dǎo)等措施；特別是重要節(jié)假日、重大活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)做好人群聚集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等工作。

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