人民網(wǎng)上海1月28日電 （龔莎）公共場所吸煙擾民，執(zhí)法機(jī)關(guān)如何現(xiàn)場取證、層層追溯？在社會共治的大背景下，當(dāng)行政執(zhí)法遇到法律賦權(quán)變更的過渡時期，多部門又如何無縫銜接，共創(chuàng)無煙環(huán)境？為維護(hù)社會公共利益，營造公共場所無煙的良好環(huán)境，徐匯區(qū)衛(wèi)生健康委和徐匯區(qū)人民檢察院日前聯(lián)手，打出一套精彩的控?zé)焾?zhí)法“組合拳”，為全市多部門聯(lián)動加強(qiáng)控?zé)焾?zhí)法作出有益的實踐探索。

去年9月，徐匯區(qū)人民檢察院平臺接到“12345”市民熱線“工單”，有多位市民舉報稱，位于徐匯區(qū)古宜路的一家雪茄俱樂部產(chǎn)生煙霧通過室內(nèi)排風(fēng)系統(tǒng)排放至臨近小區(qū)，使周圍環(huán)境、居民身心健康受到不同程度的影響。

經(jīng)徐匯區(qū)人民檢察院檢察官現(xiàn)場取證發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)營場所是臨街商鋪，門店面積約為80平方米，最多可容納15人，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)為雪茄等煙類專賣，但也從事酒吧經(jīng)營業(yè)務(wù)，銷售自制飲品、食品。同時，當(dāng)天還發(fā)現(xiàn)該店鋪內(nèi)不但沒有張貼公共場所禁煙標(biāo)識，而且在卡座上擺放煙灰缸、雪茄剪等，這些表明這家店鋪有向消費者提供吸食雪茄煙輔助工具的行為，這樣就造成消費者吸食雪茄所產(chǎn)生的煙霧，通過室內(nèi)排風(fēng)系統(tǒng)直接排放至臨街小區(qū)內(nèi)。

9月30日，徐匯區(qū)人民檢察院就該場所向消費者提供吸食雪茄煙輔助工具的行為，根據(jù)《上海市公共場所控制吸煙條例》（簡稱《控?zé)煑l例》）向徐匯區(qū)衛(wèi)生健康委制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議。10月9日，徐匯區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所的場所與飲水衛(wèi)生監(jiān)督科科長盛棟毅來到該雪茄吧進(jìn)行控?zé)煓z查�！爱�(dāng)天我們一行三人10點到達(dá)現(xiàn)場，該場所正在營業(yè)。查見第一間商鋪正售賣雪茄等產(chǎn)品，第二間商鋪中擺放著3至4張小吧臺和沙發(fā)�！笔�棟毅說。

然而，現(xiàn)場并未查見吸煙人群、吸煙相關(guān)器具，經(jīng)營者還向衛(wèi)生監(jiān)督人員出示一張10月8日頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》，經(jīng)營項目為自制飲品制售，根據(jù)《控?zé)煑l例》，該場所自10月8日起應(yīng)屬于食品藥品監(jiān)督管理部門控?zé)焾?zhí)法范圍。

短短一天之間，行政執(zhí)法賦權(quán)變更了。在衛(wèi)生監(jiān)督人員僅有現(xiàn)場排摸的權(quán)限下，如何履行控?zé)焾?zhí)法權(quán)力？向徐匯區(qū)人民檢察院“取經(jīng)”后，徐匯區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所執(zhí)法人員開拓思路，以9月30日徐匯區(qū)人民檢察院公益訴訟訴前檢察建議書為立案依據(jù)，約談經(jīng)營者并進(jìn)行追溯性的調(diào)查。

“我們從公眾平臺（大眾點評網(wǎng)）上7-8月期間，該經(jīng)營場所消費者評價、圖片、視頻一一入手，多方取證，坐實該經(jīng)營場所內(nèi)有設(shè)置煙缸煙具的事實�！笔�棟毅說。11月19日，徐匯區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所認(rèn)定該雪茄吧經(jīng)營行為違反《控?zé)煑l例》），未履行禁煙義務(wù)，對其作出罰款2000元的行政處罰。目前該雪茄吧已完成整改，不再提供店內(nèi)吸煙服務(wù)，并在醒目位置貼上禁煙標(biāo)識。

徐匯區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督所副所長李琳表示：“徐匯區(qū)人民檢察院9月30日出具的‘公益訴訟訴前檢察建議’，還提出‘排查類似雪茄吧存在違反禁煙條例情況’的檢察建議，我們非常重視，專門根據(jù)職責(zé)，制定相關(guān)工作計劃，通過網(wǎng)絡(luò)排查，找出5家類似單位，并明確責(zé)任人員和督查時間表。經(jīng)督查，發(fā)現(xiàn)其中2家已關(guān)閉，2家未發(fā)現(xiàn)違反《控?zé)煑l例》相關(guān)行為，有1家涉嫌違反《控?zé)煑l例》，但這家單位持有《食品經(jīng)營許可證》，所以我們已將該單位涉嫌違反《控?zé)煑l例》的相關(guān)線索移交給徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局�！�

徐匯區(qū)衛(wèi)生健康委表示，通過這次事件處置，今后將舉一反三，將此類事項列為控?zé)熤驹刚哐膊榉秶�，及時發(fā)現(xiàn)問題，反饋執(zhí)法部門，切實落實轄區(qū)內(nèi)控?zé)煿ぷ鳌！霸诜�律賦權(quán)過渡時期進(jìn)行追溯性調(diào)查，繼而認(rèn)定違法事實，這是有難度的。目前，在行業(yè)管理中還存在一些盲點，尤其需要多部門聯(lián)合。”李琳說，“如今，檢察院依托公益訴訟線索和智能收集平臺關(guān)注百姓市民需求，城市運行管理部門合理進(jìn)行線索追蹤，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)動，這就形成共同創(chuàng)造無煙環(huán)境的良性互動的工作機(jī)制�！�

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