與往年相比，囿于疫情等原因，今年的上海兩會(huì)時(shí)間很短。

上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議20日開幕，預(yù)計(jì)23日閉幕。

時(shí)間短，沒沖淡代表們的履職熱情。截至1月21日下午1點(diǎn)30分，代表們共向大會(huì)提交了57件議案；截至1月22日12時(shí)，共提交了929件建議，涉及上海落實(shí)改革開放重大任務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等方方面面。

緊鑼密鼓的議程里，大會(huì)還抽出晚上時(shí)間舉辦了6場(chǎng)專題審議會(huì)，聚焦浦東新區(qū)高水平改革開放、建設(shè)高水平人才高地、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)上�！盁o廢城市”建設(shè)、加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化法治化水平等題目，讓人大代表和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面，共同研究城市發(fā)展的未來。

6場(chǎng)審議會(huì)，幾乎每場(chǎng)都一座難求，代表積極“搶話筒”，指出城市發(fā)展的短板、問題，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

公平、良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)人才有持久吸引力

夜晚的專題審議會(huì)上，代表們濟(jì)濟(jì)一堂。巨云鵬攝

“一定要解決職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)生源的問題！”在“建設(shè)高水平人才高地，著力提升城市軟實(shí)力”專題審議會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)著市領(lǐng)導(dǎo)的面，第一個(gè)發(fā)言的是上海誠(chéng)禧投資有限公司副總裁馬瑜代表，“建議招考錄取升學(xué)時(shí)，普通教育和職業(yè)教育同時(shí)開放，學(xué)生自主報(bào)名，至少在形式上讓兩者平等，選擇權(quán)交給學(xué)生和家庭�！甭殬I(yè)教育出口也很重要，“建議上海率先改革，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企招錄員工時(shí)，破除唯名校、唯學(xué)歷導(dǎo)向”。

“《政府工作報(bào)告》提到，上海要建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，這對(duì)集聚人才非常重要”，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院專家委員會(huì)專家唐曙建代表說，談人才主要是指科技，但除此之外，還有管理、法律、服務(wù)等方面；不能只關(guān)注尖端人才，還要重視人才鏈。

“比如一個(gè)醫(yī)院，除了開刀的主任醫(yī)師，還要有麻醉師、護(hù)士、實(shí)習(xí)醫(yī)生”，他說，如果只是掐尖，人才體系就不完整，也會(huì)影響事業(yè)的發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造好環(huán)境，培養(yǎng)完整的人才鏈。

關(guān)注職業(yè)教育的，還有上海城建職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)葉銀忠代表，“上海高技能人才占比與德國(guó)、日本等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，差距明顯。”

他介紹，用人單位對(duì)高職畢業(yè)生需求旺盛，熱門專業(yè)學(xué)生提前一年就預(yù)定一空，但社會(huì)上重學(xué)歷、輕技能現(xiàn)象依然普遍，“充分利用舉辦世界技能大賽契機(jī)，營(yíng)造高技能人才發(fā)展的強(qiáng)支撐，促進(jìn)全社會(huì)崇尚勞動(dòng)、技能成才、技能報(bào)國(guó)的良好風(fēng)尚�！�

上海市政府工作報(bào)告指出，要持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才。

“各地提供給人才的待遇和條件相差不大，上海通常不是‘出價(jià)’最高的地方”，中國(guó)科學(xué)院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所研究員于廣輝代表認(rèn)為，更持久的制度環(huán)境，對(duì)人才最重要，“今天引進(jìn)的人才，明天就是既有的人才，公平、良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境才是人才高地建設(shè)的根本，上海應(yīng)該作出更大努力，這是有別于其他地區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)�！�

無廢城市建設(shè)要“算細(xì)賬”

“生活垃圾分類管理，‘上海模式’已經(jīng)復(fù)制到了全國(guó)。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海為什么沒有率先提出全域創(chuàng)建‘無廢城市’建設(shè)？”

在“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)上海‘無廢城市’建設(shè)”專題審議會(huì)上，上�？辈煸O(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司總工程師許麗萍代表的提問犀利。

垃圾焚燒增加二氧化碳排放量，與達(dá)成“雙碳目標(biāo)”背離；量大面廣的新能源汽車電池處理，如何考慮；按照全社會(huì)周期成本分析，該做哪些持續(xù)開發(fā)工作……代表們直言不諱，拋出一連串“無廢城市”建設(shè)的相關(guān)問題。

上海市綠化市容局現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)：自2018年以來，上海正在向“無廢城市”邁進(jìn)。寶山、奉賢和臨港已在探索經(jīng)驗(yàn)；浦東作為引領(lǐng)區(qū)，也在大力推進(jìn)，嘗試把“無廢城市”建設(shè)從臨港試點(diǎn)擴(kuò)展到浦東新區(qū)全域；靜安、閔行等區(qū)均積極申報(bào)中……條件成熟后，上海將全域推出試點(diǎn)。

代表們的質(zhì)疑，無疑是城市發(fā)展“自我加壓”——2021年，上海實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核排名全國(guó)第一。

“‘無廢城市’理念，與每一個(gè)市民息息相關(guān)”，上海理工大學(xué)環(huán)境與建筑學(xué)院教授黃晨代表說，推進(jìn)無廢城市建設(shè)，要在生產(chǎn)、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置每個(gè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，引領(lǐng)社會(huì)在每個(gè)過程中盡可能做到資源化、無害化。

盡可能，意味著“算細(xì)賬”。

上海浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會(huì)主席施政代表曾嘗試把用完的油瓶洗凈，做到可回收等級(jí)，“我用了20分鐘，花了5盆水，這樣算就很不合理。”

施政說，污染防治是一個(gè)系統(tǒng)概念，不能只管了固廢就不節(jié)約用水，“如果這筆賬算下來不值得，那硬發(fā)展就沒道理了。只有算清楚明白賬，才能夠幫助政府科學(xué)決策�！�

“上海市一般工業(yè)固廢2019年較2018年增長(zhǎng)率約為7%；從三年連續(xù)增幅看，建筑垃圾10%以上，生活垃圾5%以上�！� 全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主任趙愛華代表說，固廢產(chǎn)量增幅居高不下，是上海及其他城市面臨的共性問題。

黃晨說，源頭分類對(duì)后續(xù)的處置利用率提高有重要意義，要將垃圾量、處置量、回收量等信息盡可能向市民公開，提高建設(shè)“無廢城市”建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。

“對(duì)照2021版‘無廢城市’建設(shè)指標(biāo)，上海還需要站在更高、更系統(tǒng)的層面謀劃和推進(jìn)�！壁w愛華說，加快推進(jìn)無廢管理數(shù)字化，構(gòu)建“無廢城市”信息化管理平臺(tái)；在機(jī)制創(chuàng)新上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，誰產(chǎn)生誰付費(fèi)，從現(xiàn)在的軟引導(dǎo)向硬約束轉(zhuǎn)變。

法治城市，把“破壞者”變成“守護(hù)者”

法治主題專題審議會(huì)。唐小麗攝

“細(xì)微之處最見深情，大到城市交通、電網(wǎng)運(yùn)行，小到老舊小區(qū)改造、加裝電梯、電動(dòng)自行車停放，都離不開安全�！痹凇柏瀼厝嗣癯鞘薪ㄔO(shè)理念，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化法治化”專題審議會(huì)上，作為基層代表，楊浦區(qū)殷行街道開魯新村片黨委書記范偉華說。

殷行街道老齡化程度高，老舊小區(qū)有不少獨(dú)居老人，“適老化改造給他們帶來福音，但關(guān)鍵還是在細(xì)”，范偉華細(xì)數(shù)，評(píng)估老人居家危險(xiǎn)因素，僅洗澡一項(xiàng)，就要配把手、馬桶扶手、洗澡椅子，“改善淋浴條件，就有效提高老年人自理能力，改善了養(yǎng)老環(huán)境。”

上海普世律師事務(wù)所黨支部書記、主任李向農(nóng)代表說的則是風(fēng)險(xiǎn)，“發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)間無疑是在風(fēng)險(xiǎn)形成的初期階段，怎么預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)？是不是可以從司法機(jī)關(guān)案件里梳理？”

他建議，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)、各司法機(jī)關(guān)之間及時(shí)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同研判分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“充分發(fā)揮各級(jí)法院案管大數(shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)警作用，定期將相關(guān)行業(yè)或某企業(yè)涉訴眾多信息推送給政府相關(guān)部門及其他司法部門，以便政府為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)化解提供支撐�！�

執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)被比喻為社會(huì)的“溫度計(jì)”，是城市法治水平提升的“大數(shù)據(jù)池”，在一個(gè)個(gè)案件中，可以總結(jié)更有力、有效的治理方式。

“快遞和外賣引發(fā)的案件不少”，上海四維樂馬律師事務(wù)所高級(jí)合伙人厲明代表說，《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》頒布時(shí)間不短，但查處的違章數(shù)量居高不下，“快遞外賣都是職務(wù)行為，有些違章是個(gè)人素質(zhì)問題，有些是道路先天缺陷，要分開看，給這些非機(jī)動(dòng)車提供一定的便利性和通達(dá)性�！�

崇明區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)奚山青講述了受理的一起8人非法打鳥案件。

“如果把8個(gè)人全部批捕，建議法院判實(shí)刑，未必能取得好的效果。我們將其中6名嫌疑人依法做出不批準(zhǔn)逮捕決定，附帶公益訴訟承擔(dān)民事責(zé)任”，她說，這個(gè)創(chuàng)新不意味著能夠逃避懲罰，6名嫌疑人釋放后，要進(jìn)行貨幣賠償加上勞務(wù)代償，每人支付三到五萬生態(tài)修復(fù)賠償金，半年里要到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益勞動(dòng)，鏟除河道淤泥清理，把抓鳥的網(wǎng)拆除，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，拿自己的例子跟百姓以身說法，不能打鳥。

“效果遠(yuǎn)好過于把他們關(guān)在大墻之內(nèi)，把他們從生態(tài)破壞者轉(zhuǎn)化變成生態(tài)守護(hù)者。要深入落實(shí)少捕慎捕，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面�！鞭缮角嗾f。

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