一、創(chuàng)新背景

為進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域環(huán)境管理，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，在市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，臨港新片區(qū)管委會積極開展環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制改革。2021年6月1日，臨港新片區(qū)管委會發(fā)布《臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案綜合審批實(shí)施方案（試行）》（滬自貿(mào)臨管委〔2021〕443號），探索水保方案審批合并，實(shí)現(xiàn)環(huán)評、水保和排污許可“一表申請、一口受理、一并審查、一張?jiān)S可”，方便市場主體“一件事一次辦”，著力構(gòu)建臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系。

二、創(chuàng)新做法

（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程合并審批

在環(huán)評、排污許可證“兩證合一”的審批模式基礎(chǔ)上，對屬于新片區(qū)管委會集中行使事權(quán)范圍內(nèi)屬于審批制（告知承諾制審批除外）的環(huán)評文件、水保方案，在符合《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》（滬環(huán)規(guī)〔2020〕3號）關(guān)于實(shí)行環(huán)評與排污許可證“兩證合一”的條件下，試點(diǎn)環(huán)評文件、水保方案和排污許可證3個事項(xiàng)綜合審批。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

鼓勵申請人在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，提前開展環(huán)評文件、水保方案審批手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作，針對設(shè)計(jì)方案基本穩(wěn)定的建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)將環(huán)評文件和水保方案形成一套材料，統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)事項(xiàng)綜合審批。

（三）精簡項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié)

將原先分開辦理所需的兩套申請材料整合成一套申請材料，建設(shè)單位通過“一網(wǎng)通辦”平臺僅需一次性提交，實(shí)現(xiàn)綜合審批“一表申請”。行政服務(wù)中心通過系統(tǒng)后臺進(jìn)行統(tǒng)一收件，業(yè)務(wù)部門在收到材料后5個工作日內(nèi)，對申請材料符合要求的項(xiàng)目出具受理通知書，7個工作日內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一審查并作出行政許可決定。在技術(shù)評審環(huán)節(jié)，不再分開進(jìn)行環(huán)評文件和水保方案技術(shù)評審，并在綜合審批前對擬審批報(bào)告進(jìn)行5個工作日的公示。公示期滿后，由業(yè)務(wù)部門將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件、水保方案的審批內(nèi)容整合成一張行政許可決定書，并通過“一網(wǎng)通辦”平臺即時向建設(shè)單位發(fā)放電子文書，建設(shè)單位可自行下載、打印電子行政許可決定書。

（四）開展事中事后綜合監(jiān)管和自主驗(yàn)收

對遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及其審批決定的情況、排污許可制度執(zhí)行情況、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報(bào)備管理等事項(xiàng)，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展事中事后綜合監(jiān)管。

三、創(chuàng)新效果

實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)的行政審批事項(xiàng)橫向整合，最大限度壓縮項(xiàng)目審批時限，將綜合審批時限由原來的分開辦理30多個工作日壓縮至7個工作日，實(shí)現(xiàn)了不同領(lǐng)域、專業(yè)、行業(yè)資源的整合，進(jìn)一步簡化了審批流程，便利企業(yè)辦事。

（來源：浦東發(fā)布）

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