繼“證照分離”“一業(yè)一證”改革后，又一項聚焦市場需求、再造“放管服”流程的改革——市場準(zhǔn)營承諾即入制，在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)先行先試。11月23日上午，浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)市場準(zhǔn)營承諾即入制改革通氣會暨頒證儀式舉行，首批4家企業(yè)獲頒以市場準(zhǔn)營承諾即入制方式核發(fā)的行業(yè)綜合許可證，相較以往，開業(yè)準(zhǔn)備時間縮短1個月左右。

“原本我們開辦一家新的電影院，需要辦理放映許可證、衛(wèi)生許可證、食品安全許可證等證照，至少要留出1個月左右的時間，現(xiàn)在通過市場準(zhǔn)營承諾即入制這一新的模式，簽署遞交承諾書后，當(dāng)天就能拿到涵蓋上述許可證功能的行業(yè)綜合許可證，為我們節(jié)省了許多時間�！鄙虾Ｈf達(dá)國際電影城有限公司臨港分公司經(jīng)理俞斌說。

通過市場準(zhǔn)營承諾即入制這一通道，企業(yè)只要承諾達(dá)到條件后才開展經(jīng)營活動，即可快速、便捷地獲得準(zhǔn)營資格，以此為企業(yè)節(jié)省開業(yè)前的準(zhǔn)備時間。在目前試點初期，首批面向便利店、超市、飯店、咖啡館、電影院（不含外資）、書店（零售）等10個高頻行業(yè)開放，進(jìn)入試點通道的企業(yè)也多為信用較好的大型企業(yè)或連鎖企業(yè)，資格根據(jù)其“公共信用+行業(yè)信用”二元指標(biāo)體系綜合判斷。

每份承諾書主要分為“行政審批機(jī)關(guān)告知”與“申請人的承諾”兩部分。以上海字里行間文化傳播發(fā)展有限公司為開辦一家新書店遞交的承諾書為例，“行政審批機(jī)關(guān)告知”部分中羅列了審批內(nèi)容、審批依據(jù)、準(zhǔn)予辦理條件、承諾的期限和效力、監(jiān)督和法律責(zé)任等，讓企業(yè)“一看就懂”。

其中，監(jiān)督和法律責(zé)任部分明確企業(yè)開業(yè)前5個工作日內(nèi)，各審批機(jī)關(guān)會對企業(yè)承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)不符的會要求企業(yè)限期整改，逾期拒不整改或整改后仍不符合條件的，將依法撤銷行政審批決定。此外，行政審批機(jī)關(guān)開展后續(xù)監(jiān)管時，對違反承諾且造成危害后果的，可處1萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴(yán)重危害后果的，可處10萬元以上30萬元以下罰款。

“在承諾書中，我們對所填信息真實準(zhǔn)確、知曉行政審批機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容、認(rèn)為自身能滿足這些條件標(biāo)準(zhǔn)和要求等作出承諾�！鄙虾Ｗ掷镄虚g文化傳播發(fā)展有限公司經(jīng)理徐巍說。本周內(nèi)，他們公司的器山書店就將正式營業(yè)，這是該公司首次在書店業(yè)態(tài)中加入餐飲服務(wù)，需要通過食品經(jīng)營、酒類商品零售方面的審批，承諾書上詳細(xì)說明了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為他們節(jié)省了很多精力。

“以往我們可能會選擇由中介辦理，現(xiàn)在材料一次提交、許可證快速獲取，不僅能節(jié)省大量時間精力，也節(jié)省了部分開銷�！毙煳≌f。

值得注意的是，市場準(zhǔn)營承諾即入制是《引領(lǐng)區(qū)意見》中提到的創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式的重要舉措。這一項以市場主體誠信為基礎(chǔ)的試點，緊緊聚焦市場需求，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

“浦東支持臨港新片區(qū)加大先行先試力度，建立審批極簡、風(fēng)險嚴(yán)控、服務(wù)精準(zhǔn)的政府管理新模式�！逼謻|新區(qū)區(qū)委辦審改處負(fù)責(zé)人郭穎表示：“此次試點是對于‘放管服’流程的又一次精細(xì)打磨，‘放’的方面通過市場準(zhǔn)營承諾即入制，實現(xiàn)市場準(zhǔn)營信息及時推送、許可條件一看即懂、承諾后即獲準(zhǔn)營資格；‘管’的方面加強(qiáng)構(gòu)建‘四位一體’監(jiān)管格局，著力提升風(fēng)險防范化解體系和能力；‘服’的方面則建立企業(yè)全生命周期精準(zhǔn)集成的服務(wù)機(jī)制�！�

（來源：浦東發(fā)布）

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