聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)今天（10月12日）在昆明舉行，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平以視頻方式出席，并發(fā)表主旨講話。

在講話中，習(xí)近平宣布，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。同時(shí)，中國(guó)將啟動(dòng)北京、廣州等國(guó)家植物園體系建設(shè)。

無論是首批國(guó)家公園的所在地，還是即將啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家植物園的城市，上海都未明確出現(xiàn)。

人們不禁疑問，作為國(guó)際化大都市的上海，將來會(huì)有國(guó)家公園和國(guó)家植物園嗎？

上海能建國(guó)家公園嗎？

上海有無獨(dú)立或與其他相關(guān)省市一同建立國(guó)家公園的可能？

這就先要了解什么是國(guó)家公園。

建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)。

根據(jù)2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》，國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

國(guó)家公園似乎和傳統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)定義相同，實(shí)則不然。

相比傳統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)，作為國(guó)家自然生態(tài)系統(tǒng)的代表，國(guó)家公園具有全球價(jià)值和國(guó)家象征，其保護(hù)范圍更大、生態(tài)過程更完整、管理層級(jí)更高。

可以說，國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

建立國(guó)家公園的目的就是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。

分析今天公布的第一批國(guó)家公園，就能發(fā)現(xiàn)它們的共同點(diǎn)：具有典型的生態(tài)功能代表性，是目前我國(guó)最應(yīng)該保護(hù)的地方中的主要部分，是最具戰(zhàn)略地位的國(guó)家生態(tài)安全高地。

比如，三江源國(guó)家公園主要保護(hù)青藏高原重要生態(tài)功能區(qū)；大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園守護(hù)著大熊貓、東北虎、東北豹等珍貴、瀕危野生動(dòng)物，以及以這些旗艦物種為傘護(hù)種的重要生態(tài)系統(tǒng)；海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園則主要保護(hù)熱帶、亞熱帶重要森林生態(tài)系統(tǒng)。

長(zhǎng)江河口濕地是第一個(gè)？

目前從性質(zhì)上來說，國(guó)家公園屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

“就這一點(diǎn)而言，主要部分在上海的長(zhǎng)江河口濕地，這個(gè)上�！�最拿得出手’的生態(tài)‘家底’之一，很有希望成為上海第一座國(guó)家公園�！鄙虾Ｊ协h(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)用生態(tài)研究所所長(zhǎng)王敏表示，目前長(zhǎng)江河口濕地的核心部分——崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)均已劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

這片受到嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域也有著豐富的生物多樣性。

2017年、2018年、2019年連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，崇明東灘生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)外鳥類種群數(shù)量均明顯增加，其中有東方白鸛、小天鵝、鴻雁、紅頭潛鴨、黑嘴鷗、黑臉琵鷺等十余種珍稀瀕危鳥類在工程區(qū)域棲息。

不少以往罕見的鳥類紛紛到崇明“安家落戶”或?qū)⑵渥鳛檫w徙停歇的“驛站”，崇明占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)達(dá)14種，崇明島成為鳥類天堂。

長(zhǎng)江口還是中華鱘唯一的“幼兒園”，特有的“待產(chǎn)房”，又是重要的“產(chǎn)后護(hù)理場(chǎng)所”；是江豚、胭脂魚等保護(hù)動(dòng)物的重要分布區(qū)，也是其他魚類洄游的重要通道和索餌產(chǎn)卵的重要場(chǎng)所，有著很高的保護(hù)價(jià)值。

然而，如果只是簡(jiǎn)單將納入生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)區(qū)“升級(jí)”為國(guó)家公園，本質(zhì)上只是換了一個(gè)名字。

王敏認(rèn)為，國(guó)家公園不是只有“保護(hù)”這一個(gè)內(nèi)涵，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確，在有效保護(hù)的前提下，國(guó)家公園還要為公眾提供科普、教育和游憩的機(jī)會(huì)，“不能只有保護(hù)，有條件的話，要探索生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，謀求更好的社會(huì)效應(yīng)，讓國(guó)家公園的社區(qū)群眾從國(guó)家公園的生態(tài)效益中獲益�！�

因此，長(zhǎng)江河口濕地要成為國(guó)家公園，就需要考慮是否在既有保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，拓展邊界和空間，在不影響生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科普、教育和游憩等功能。

不過，王敏也坦言，一旦涉及邊界和空間的拓展，在寸土寸金的上海會(huì)面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。國(guó)家公園范圍內(nèi)，保護(hù)依然是核心，“拓展區(qū)”如何降低甚至完全避免對(duì)航道、海岸工程等多方面的影響，這是上海建立國(guó)家公園可能面臨的最大難題。

東灘 張春海 攝

國(guó)家植物園認(rèn)證還在路上

和國(guó)家公園相比，國(guó)家植物園目前的進(jìn)展相對(duì)緩慢。

北京是相對(duì)較早提出國(guó)家植物園總體規(guī)劃的城市，相關(guān)規(guī)劃編制于2011年，將現(xiàn)有中科院植物園與北京植物園相結(jié)合，形成一座兼具科研與科普功能，占地面積580公頃的綜合性植物園。規(guī)劃后的國(guó)家植物園可達(dá)到世界一流水平，成為我國(guó)乃至世界最權(quán)威、知名的植物園之一。

廣州有望成為國(guó)家植物園的是中國(guó)科學(xué)院華南植物園。

“如果上海未來有一座國(guó)家植物園，最有可能落戶辰山�！鄙虾３缴街参飯@執(zhí)行園長(zhǎng)胡永紅透露，為了較為準(zhǔn)確地衡量植物園的綜合性、先進(jìn)性水平，中國(guó)植物園聯(lián)盟正在牽頭討論國(guó)家植物園認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

按照草擬的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家植物園不僅要有完整的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和全面的功能，而且應(yīng)具有國(guó)際影響力，比如開展具有國(guó)際水平的科學(xué)研究、充當(dāng)植物保護(hù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者等。為此，該認(rèn)證體系要求從三大類標(biāo)準(zhǔn)、36項(xiàng)指標(biāo)出發(fā)，對(duì)植物園開展客觀的數(shù)據(jù)評(píng)估和主觀的專家評(píng)估。達(dá)到足夠分?jǐn)?shù)者，即可認(rèn)證為國(guó)家植物園。

業(yè)內(nèi)人士坦言，對(duì)照目前的認(rèn)證體系草案，在我國(guó)眾多植物園中相對(duì)“年輕”的上海辰山植物園除了科研水平這方面尚需進(jìn)一步沉淀外，科普、園林園藝、資源應(yīng)用能力等方面的綜合實(shí)力在全國(guó)均名列前茅，該園的植物收集水平更是位居全國(guó)第二。

和國(guó)家公園相似，國(guó)家植物園也是國(guó)家自然生態(tài)系統(tǒng)的代表，具有全球價(jià)值和國(guó)家象征。開展具有國(guó)際水平的科學(xué)研究，在區(qū)域或全球范圍內(nèi)發(fā)起或參與區(qū)域性和全球性合作，倡導(dǎo)植物科學(xué)和植物保護(hù)傳播，國(guó)家植物園將更有國(guó)際話語權(quán)。

“一旦國(guó)家植物園認(rèn)證體系明確，上海辰山植物園將全力創(chuàng)建。”胡永紅表示，該園將繼續(xù)深化藥食同源植物研究，參與生物醫(yī)藥的“上海方案”，發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)植物在鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村中的作用，同時(shí)，構(gòu)建更強(qiáng)大的國(guó)際交流體系，加強(qiáng)多層次文明對(duì)話，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)、上海的了解和認(rèn)同。

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