■嘉定新城

突出空間耦合

打造“教化城”

■青浦新城

聚焦空間疊合

塑造“江南風(fēng)”

■松江新城

促進(jìn)空間縫合

營造“上海根”

■奉賢新城

強(qiáng)化空間聚合

打造“賢者地”

■南匯新城

強(qiáng)化空間匯合

創(chuàng)造“海湖韻”

 

“亙古通今、大氣規(guī)整、雙軸簇心”“山水間、上海根、科創(chuàng)廊”……在上海都市圈的第一個(gè)圈層，五幅意蘊(yùn)悠遠(yuǎn)、引人憧憬的城市設(shè)計(jì)“工筆畫”正越來越清晰。

近日，上海五個(gè)新城總體城市設(shè)計(jì)成果正式印發(fā)，將對五個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)起到引領(lǐng)作用，有助于五個(gè)新城呈現(xiàn)差異化的城市空間意象。

功能融合空間融合，促進(jìn)產(chǎn)城融合

城市設(shè)計(jì)不是一個(gè)新概念，指的是對城市形態(tài)和空間環(huán)境的整體構(gòu)思和安排，貫穿于國土空間規(guī)劃的不同層次。上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、副院長熊健告訴記者，新城總體城市設(shè)計(jì)，“基本任務(wù)是整體保護(hù)自然山水空間架構(gòu)，傳承歷史文脈，塑造城市整體空間意象，引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展�！�

本次五個(gè)新城總體城市設(shè)計(jì)通過功能融合、空間融合兩個(gè)維度，促進(jìn)產(chǎn)城融合。在功能上，強(qiáng)調(diào)匯聚高能級的產(chǎn)業(yè)功能和公共服務(wù)，同時(shí)提供多樣化、高品質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的住宅，形成產(chǎn)業(yè)和人口相互支撐、不斷升級的良性循環(huán)；在空間上，強(qiáng)調(diào)生活和就業(yè)融合。一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)向綜合城區(qū)轉(zhuǎn)變，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍的同時(shí)滿足就業(yè)人口多元的居住需求；另一方面促進(jìn)居住片區(qū)向復(fù)合街區(qū)轉(zhuǎn)變，在社區(qū)植入工作、休閑、學(xué)習(xí)等多樣化的復(fù)合空間。

如何更高質(zhì)高效地用好土地，是城市發(fā)展的關(guān)鍵。在五個(gè)新城的總體城市設(shè)計(jì)中，均設(shè)專章講述保障系統(tǒng)性用地布局。熊健表示，為應(yīng)對城市未來發(fā)展的不確定性，實(shí)現(xiàn)“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式，上海市2035總規(guī)通過劃定戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、建立空間留白機(jī)制，為未來發(fā)展留足戰(zhàn)略空間。

此前，為響應(yīng)臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)、奉賢綜合保稅區(qū)建設(shè)等國家和上海重點(diǎn)戰(zhàn)略，南匯新城和奉賢新城的部分戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)已經(jīng)釋放。在本次總體城市設(shè)計(jì)中，調(diào)整優(yōu)化了新城的用地和空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)、住宅、公共服務(wù)、綠地等系統(tǒng)性用地需求，根據(jù)功能需要，部分釋放了嘉定新城、青浦新城、松江新城的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。

五“合”于細(xì)微處塑造差異化意象

在《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》中，上海市提出，總體城市設(shè)計(jì)要注重城市色彩、天際線、公共空間、建筑風(fēng)貌的整體塑造，強(qiáng)化空間品質(zhì)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。 熊健告訴記者，整體性即強(qiáng)調(diào)著眼全局，綜合考慮山水環(huán)境特征、歷史文化要素、城市發(fā)展階段，明確全域全要素的空間特色；系統(tǒng)性關(guān)注的是影響空間品質(zhì)的不同條線，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)、歷史文化、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等對城市形態(tài)產(chǎn)生影響的要素，安排好空間結(jié)構(gòu)；協(xié)同性關(guān)注的是城市設(shè)計(jì)各要素之間的關(guān)聯(lián)性，通過不同系統(tǒng)間相互配合，使得城市環(huán)境整體最優(yōu)。

根據(jù)這樣的要求，此次新城總體城市設(shè)計(jì)中，每個(gè)新城都根據(jù)各自空間發(fā)展的不同特質(zhì)，因地制宜采取了不同的空間策略，塑造了差異化的城市空間意象：嘉定新城突出空間耦合，打造“教化城”；青浦新城聚焦空間疊合，塑造“江南風(fēng)”；松江新城促進(jìn)空間縫合，營造“上海根”；奉賢新城強(qiáng)化空間聚合，打造“賢者地”；南匯新城強(qiáng)化空間匯合，創(chuàng)造“海湖韻”。

熊健告訴記者，每種空間策略看似類似，卻又有著細(xì)微差別。比如耦合，字面意義是指兩個(gè)以上的要素通過相互作用形成密不可分的整體。從現(xiàn)狀格局來看，嘉定新城城市各功能要素彼此分離，目前尚未形成一個(gè)相互作用的整體，例如遠(yuǎn)香湖中心有生態(tài)景觀環(huán)境，卻缺少交通和高能級功能的支撐，因此本次總體城市設(shè)計(jì)采用空間耦合策略，強(qiáng)化嘉定新城各類發(fā)展要素在功能與空間上的相互呼應(yīng)和復(fù)合衍生，以橫瀝時(shí)空軸串聯(lián)古今，以紫氣東來軸打造新城區(qū)功能骨架，以遠(yuǎn)香湖新城中心形成服務(wù)輻射嘉昆太地區(qū)的中央活動(dòng)區(qū)。

青浦新城的疊合策略較好理解：以水網(wǎng)作為組織青浦新城空間的重要紐帶，有機(jī)疊合路網(wǎng)、綠網(wǎng)、公共服務(wù)等要素，注重依水塑城。

縫合，是松江新城總體城市設(shè)計(jì)中提出的空間策略。松江新城作為“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)城鎮(zhèn)，經(jīng)過20余年的建設(shè)，在五個(gè)新城中相對更成熟，但也存在不同功能片區(qū)碎片化、南北空間割裂等空間問題�！靶蜗蟮卣f，松江新城就像一個(gè)不同歷史時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域拼貼起來的城市，例如大學(xué)城、泰晤士小鎮(zhèn)等。因此本次總體城市設(shè)計(jì)強(qiáng)化松江新城各功能片區(qū)間的縫合，強(qiáng)調(diào)生態(tài)和文化滲透、功能和交通連通。”

聚合，針對的是奉賢新城的特點(diǎn)。奉賢新城中心地區(qū)擁有由中央森林和金海湖組成的7平方公里優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間資源，同時(shí)也存在生態(tài)建設(shè)品質(zhì)不高，城市中心培育緩慢以及九宮板塊功能分割、能級不夠等問題。因此，本次總體城市設(shè)計(jì)聚焦奉賢新城中心區(qū)的生態(tài)林地資源，通過聚合交通、功能、生態(tài)等多元要素，將“中央森林”和“人民之環(huán)”作為重要空間載體。

南匯新城的匯合，指的是海陸相匯的空間結(jié)構(gòu)，未來將匯合全球開放經(jīng)濟(jì)功能和空間要素資源，賦能沿海發(fā)展帶。

從“附屬城區(qū)”向“獨(dú)立城市”轉(zhuǎn)變

五個(gè)新城的建設(shè)定位，是“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”。如何理解“獨(dú)立”“節(jié)點(diǎn)”？

“上海2035總規(guī)明確了新城‘長三角城市群中具有輻射帶動(dòng)能力的綜合性節(jié)點(diǎn)城市’的定位，如今‘新城發(fā)力’，是在城市遠(yuǎn)景空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上做出的空間戰(zhàn)略選擇，更強(qiáng)調(diào)城市功能的獨(dú)立和復(fù)合多元，更加突出新城在長三角一體化發(fā)展中的地位和作用�！毙芙≌f。

熊健認(rèn)為，五個(gè)新城，正逐步從“附屬城區(qū)”向“獨(dú)立城市”轉(zhuǎn)變，從“配角”向“主角”轉(zhuǎn)變，不再是衛(wèi)星城和郊區(qū)新城，也不再是簡單承接中心城人口和功能疏解，而是要各自集聚100萬左右人口，形成功能完備、能夠自給自足的獨(dú)立城市，既包括產(chǎn)業(yè)、交通、居住、公共服務(wù)等基本功能，也要凸顯各新城的特色功能，與上海大都市圈、長三角城市群其他城市一樣，建成現(xiàn)代化的大城市和長三角的增長極，與中心城區(qū)一起率先形成上海都市圈“核心內(nèi)圈”。

“新城發(fā)力”的核心，是進(jìn)一步優(yōu)化上海空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。“因此，五個(gè)新城作為區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，其能級和地位要進(jìn)一步提升，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)�！�

熊健告訴記者，本次新城總體城市設(shè)計(jì)是指導(dǎo)后續(xù)新城單元規(guī)劃編制的重要依據(jù)，相關(guān)控制要求將通過新城單元規(guī)劃等法定規(guī)劃予以落實(shí)�！傲_馬不是一天建成的，新城建設(shè)是一個(gè)政策、資源、人氣、功能不斷集聚積累的過程。今年以來，五個(gè)新城規(guī)劃建設(shè)動(dòng)作頻頻，新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則、‘1+6+5’政策框架、新城總體城市設(shè)計(jì)陸續(xù)發(fā)布，五個(gè)‘獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市’樣貌也漸漸明晰。未來，五個(gè)新城將推動(dòng)上海大都市圈、長三角世界級城市群向更高水平邁進(jìn)。”

（來源：解放日報(bào) 作者：茅冠雋）

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