2020年，浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)在長三角三省一市省級層面的全覆蓋。日前，長三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟宣布成立。自貿(mào)區(qū)是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的試驗(yàn)田。長三角自貿(mào)區(qū)要抱團(tuán)集群式發(fā)展，協(xié)同打造高水平開放新標(biāo)桿，在構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，賦能長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

長三角自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐與未來走向

當(dāng)前，長三角4個自貿(mào)區(qū)的功能定位、制度創(chuàng)新方向與建設(shè)路徑日益清晰。

1.上海自貿(mào)區(qū)功能再升級

上海深入實(shí)施3項(xiàng)新的重大任務(wù)，成功舉辦3屆中國國際進(jìn)口博覽會，上海自貿(mào)區(qū)已成為成熟經(jīng)驗(yàn)的集大成者�！笆�四五”時期，上海將繼續(xù)推動自貿(mào)區(qū)功能再升級。

一是深入推進(jìn)高水平制度型開放。把上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，特別是在施行國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、實(shí)施更大程度壓力測試方面先行先試。二是進(jìn)一步提升長三角和全國自貿(mào)區(qū)開放前沿能級。率先實(shí)行更加開放便利的人才引進(jìn)政策，增強(qiáng)全球資源配置能力，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺。三是增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì)，推動離岸轉(zhuǎn)手買賣先行示范區(qū)建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

2.浙江自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易賦能全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新走在全國前列

浙江加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)2.0版本，其中數(shù)字貿(mào)易賦能全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新成果顯著。全國首個保稅倉直播間落地錢塘新區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深入到保稅區(qū)內(nèi)；依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，數(shù)字展覽“網(wǎng)展貿(mào)MAX”讓外貿(mào)企業(yè)不出國門就能開拓市場。

浙江省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確要求“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，并提出了具體舉措，如打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)；推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運(yùn)輸往來、人員進(jìn)出便利自由先行先試；做好“數(shù)字＋自貿(mào)區(qū)”大文章，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易先行示范等。

3.江蘇通過地方立法保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)

江蘇自貿(mào)區(qū)2019年設(shè)立，時間不長。但在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面進(jìn)行了大量探索，已實(shí)施全國、全省首創(chuàng)改革舉措60余項(xiàng)，形成115項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2021年1月，江蘇省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，以地方立法形式賦予自貿(mào)區(qū)更多的創(chuàng)新空間和發(fā)展活力。

4.安徽自貿(mào)區(qū)1.0版加快步伐起勢建設(shè)

此次在安徽設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不僅補(bǔ)齊了長三角區(qū)域在開放領(lǐng)域的短板，也有助于發(fā)揮安徽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科研實(shí)力。

一是用好更大改革自主權(quán)，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。二是加強(qiáng)與國內(nèi)國際先進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)交流合作，加強(qiáng)與全省經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)的協(xié)同配合和聯(lián)動創(chuàng)新。三是全面提升綜合保稅區(qū)、海關(guān)進(jìn)境指定監(jiān)管場地、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、出口產(chǎn)品公共海外倉、國家數(shù)字服務(wù)出口基地等開放平臺功能。四是推動營商環(huán)境優(yōu)化、投資自由化便利化、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、金融對外開放和科技金融創(chuàng)新。

自貿(mào)區(qū)全覆蓋推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

自貿(mào)區(qū)在長三角構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮“橋梁”作用。自貿(mào)區(qū)在長三角地區(qū)省級層面的全覆蓋，拓展了長三角腹地區(qū)域高水平開放的空間范圍，為長三角充分發(fā)揮腹地和市場廣闊優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶動更廣闊的全國大循環(huán)，有利于長三角地區(qū)打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

自貿(mào)區(qū)激發(fā)一體化發(fā)展更大動能。自貿(mào)區(qū)省級層面全覆蓋是自長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，國家為支持長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的又一重大舉措。三省一市的自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略定位、片區(qū)分布和改革試點(diǎn)任務(wù)等方面各有特色、協(xié)同發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素在長三角地區(qū)自由流動，有利于長三角地區(qū)形成制度集成創(chuàng)新，有利于在長三角地區(qū)形成更具競爭力、影響力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，將激發(fā)更大的動能。

自貿(mào)區(qū)省級層面全覆蓋推動長三角更深層次一體化。自貿(mào)區(qū)建設(shè)除了推動交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，更在更高層次上推進(jìn)要素配置的市場化、國際化和高級化，在高端形態(tài)上構(gòu)建區(qū)域一體化，使長三角地區(qū)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

長三角自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的方向與路徑

著眼于長三角一體化戰(zhàn)略，挖掘各個自貿(mào)區(qū)需求，凝聚各方共識，深化跨域、跨區(qū)、跨界的合作發(fā)展，構(gòu)建兼顧各省訴求的利益共同體。

一是上海要繼續(xù)發(fā)揮好龍頭作用。一方面，上海要以高水平制度創(chuàng)新輻射引領(lǐng)和推動自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮浦東高水平改革開放的引領(lǐng)帶動作用、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的試驗(yàn)田作用。另一方面，持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會的溢出帶動效應(yīng)和虹橋國際開放樞紐功能，打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地，全方位發(fā)揮對長三角腹地的輻射帶動作用，帶動其他3個自貿(mào)區(qū)能級提升，更好地服務(wù)構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放總體布局。

二是浙蘇皖要各揚(yáng)所長。浙江自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)加大物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。以義甬舟開放大通道和大灣區(qū)為基礎(chǔ)，形成“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)＋聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)＋輻射帶動區(qū)”的改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展新格局。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和周邊區(qū)域、開放平臺的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建長三角港口群跨港區(qū)供油體系，合力打造東北亞保稅燃料油加注中心。江蘇自貿(mào)區(qū)要創(chuàng)新全鏈條綜合金融服務(wù)體系，探索“自貿(mào)區(qū)＋海事服務(wù)”的江蘇模式，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)率先突破、示范引領(lǐng)作用。安徽自貿(mào)區(qū)要在優(yōu)化整合長三角區(qū)域的科技力量等方面有所作為，一方面加快布局一批基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的前沿研發(fā)平臺和基地，建設(shè)科技創(chuàng)新策源地，另一方面要與滬浙蘇自貿(mào)區(qū)攜手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

三是強(qiáng)化4個自貿(mào)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。強(qiáng)化4個自貿(mào)區(qū)的對接合作，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與落實(shí)長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略相貫通，在對標(biāo)國際社會自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)條款、全面推行自由準(zhǔn)入的體制和機(jī)制改革等方面協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目對接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、共建共享的協(xié)同發(fā)展格局。

（本文為安徽省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目“長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展安徽的機(jī)遇和優(yōu)勢研究”（AHSKZD2019D01）階段性成果）

【作者為安徽省人民政府參事，安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、安徽省社科院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所所長】

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