為了打造“不帶證的城市”，申城從2018年起就在隨申辦中推出“電子亮證”功能，并不斷豐富電子證照種類、完善電子證照庫(kù)。目前，上海電子證照庫(kù)中已歸集600多類證照1.2億張，方便市民在各類事項(xiàng)的辦理中，通過(guò)電子亮證功能，替代攜帶紙質(zhì)證照去辦事。

　　但不少市民卻通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線反映，電子證照盡管已推出多年，但在有些地方依然不被接受；或者明明辦事指南中列明可以使用電子證照替代紙質(zhì)證照，但一些部門窗口依然堅(jiān)持要核查紙質(zhì)原件并收取復(fù)印件。

　　辦戶口遷移“亮證”被拒

　　9月1日，市民鄧先生和父母前往浦東新區(qū)楊思派出所，將自己的戶口從徐匯區(qū)遷至浦東新區(qū)父母處。出發(fā)前，他反復(fù)查詢隨申辦上的辦事指南。在“遷入家庭戶（市內(nèi)戶口遷移）”事項(xiàng)辦事指南中，列明的絕大多數(shù)材料下方均有一行備注，即“隨申辦亮證模塊中有電子證照的，可通過(guò)亮證方式使用電子證照，免交紙質(zhì)材料”。鄧先生在隨申辦App中找到自己的身份證、遷出地戶口本等電子證件，于是讓不太使用智能手機(jī)的父母帶齊遷入地的相關(guān)證件材料。豈料，窗口民警要求他回家取來(lái)紙質(zhì)戶口本再辦。“怎么和隨申辦上說(shuō)的不一樣？為什么不能由電子亮證取代紙質(zhì)證件？”鄧先生致電“12345”討個(gè)說(shuō)法。

　　9月7日，記者致電楊思派出所了解原委。戶籍室一位民警解釋，通常在辦理本市戶口遷移業(yè)務(wù)中，的確要求遷出、遷入雙方都要提供紙質(zhì)的戶口本，原因在于“遷出遷入是需要在戶口本上打印出相關(guān)信息的，不帶來(lái)怎么打�。俊庇浾咛岢鱿Ｍ�使用電子亮證替代，對(duì)方稱無(wú)論如何遷入地必須提供紙質(zhì)戶口本，以便打印相應(yīng)的信息頁(yè)。如果全部使用電子證照，會(huì)導(dǎo)致電子證照信息與紙質(zhì)證件信息不同步，產(chǎn)生其他問(wèn)題。

　　如果說(shuō)，楊思派出所的要求聽起來(lái)還有一定合理性，那市民韓先生的遭遇就令人費(fèi)解了。8月19日，他前往建國(guó)東路525號(hào)巴士大廈內(nèi)的上海市交通委行政服務(wù)中心，將車輛額度從妻子名下流轉(zhuǎn)至自己名下。在服務(wù)中心的公眾號(hào)“上海交通行政服務(wù)”的“常見問(wèn)題”中，第5個(gè)問(wèn)題的答案即回應(yīng)了電子證件的使用，其中明確“凡是證照信息可在電子證照庫(kù)中查詢獲取且有效的，無(wú)需再提交紙質(zhì)材料”，并列舉了身份證、行駛證等多項(xiàng)證照。但在實(shí)際操作中，韓先生通過(guò)隨申辦App亮出的結(jié)婚證被窗口拒絕接受。

　　9月7日，記者前往巴士大廈觀察發(fā)現(xiàn)，多名前來(lái)辦理額度相關(guān)事項(xiàng)的市民均被要求提前準(zhǔn)備好身份證、行駛證、戶口本等一系列紙質(zhì)版材料和復(fù)印件。在“額度流轉(zhuǎn)1”窗口，記者提出希望用電子證件替代辦理，對(duì)方搖搖頭，重申原件和復(fù)印件缺一不可。大廳內(nèi)兩塊展板具體列明額度流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的必備材料，其中也均寫著“原件及復(fù)印件”字樣。

　　無(wú)獨(dú)有偶。8月初，市民朱先生在靜安交警支隊(duì)車駕管業(yè)務(wù)受理點(diǎn)辦理駕照到期換證，他使用隨申辦亮出電子身份證辦事遭拒。9月8日，記者現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)時(shí)，均被告知必須攜帶身份證原件。而在隨申辦辦事指南中，“申請(qǐng)人身份證明”明確列明“有電子證照時(shí)免交”。

　　銀行等服務(wù)窗口更不好使

　　不少市民發(fā)現(xiàn)，在公共事業(yè)單位和企業(yè)服務(wù)窗口，電子證照的使用普及率更低。

　　市民許女士日前向“12345”反映，9月初，她發(fā)現(xiàn)此前給4歲孩子在浦發(fā)銀行辦理的一張銀行卡因6個(gè)月沒(méi)有交易而被凍結(jié)，需要前往銀行網(wǎng)點(diǎn)操作激活。9月2日，她帶著自己的身份證和銀行卡前往銀行網(wǎng)點(diǎn)操作激活，并通過(guò)隨申辦App亮出孩子的戶口本和出生證明。銀行柜臺(tái)工作人員告知，要想辦理任何業(yè)務(wù)，一定要出示相關(guān)證明材料的原件。市民李先生日前在馬當(dāng)路上的農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)為孩子辦理銀行卡時(shí)，也因出具的是電子版出生證明而遭拒。他與銀行工作人員理論，銀行稱“電子版無(wú)法辨別真假”“銀行的系統(tǒng)識(shí)別不了電子證照”。

　　在馬當(dāng)路上，一家浦發(fā)銀行網(wǎng)點(diǎn)和一家農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)恰好緊挨著。9月7日，記者以辦理業(yè)務(wù)為由，分別前往這兩家銀行實(shí)地體驗(yàn)。在浦發(fā)銀行盧灣田子坊支行，記者提出要修改留在銀行的資料信息，工作人員第一句話便問(wèn)：“身份證帶了嗎？”“手機(jī)電子亮證行嗎？”“不行！”銀行工作人員解釋，銀行需要通過(guò)設(shè)備讀取實(shí)體身份證內(nèi)的信息，進(jìn)而通過(guò)銀行的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查辨別真?zhèn)危�手機(jī)上的電子證照無(wú)法完成這一步驟。在農(nóng)業(yè)銀行，記者也以要給孩子辦銀行卡為由，向工作人員展示隨申辦App內(nèi)的出生證明，工作人員則告知“核查原件是規(guī)定要求”。

　　不僅銀行用不了電子證照，市民們向“12345”反映，前往東方有線、自來(lái)水、電力、三大通信運(yùn)營(yíng)商等單位窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí)，出示電子證照同樣無(wú)效。市民李女士居住的房子戶主是父親，她前往東方有線辦理有線電視暫停業(yè)務(wù)，因沒(méi)有和父親居住在一起，她便請(qǐng)父親通過(guò)隨申辦的“授權(quán)亮證”功能，將電子身份證授權(quán)給她使用。豈料，對(duì)方工作人員并不認(rèn)可她出具的電子身份證。

　　“不帶證的城市”還有多遠(yuǎn)

　　不少市民通過(guò)“12345”提出建議，希望更加明確電子亮證的適用范圍，提供能接受的辦事機(jī)構(gòu)具體清單，以免市民辦事時(shí)方便沒(méi)享受到，反而誤了事。對(duì)此，上海市大數(shù)據(jù)中心回復(fù)：“目前亮證可適用的有各區(qū)行政中心、社區(qū)事務(wù)受理中心、部分銀行等場(chǎng)景�！�

　　從大數(shù)據(jù)中心的回復(fù)可知，電子亮證的使用場(chǎng)景目前主要局限于政府部門的公共服務(wù)。上海市人民政府辦公廳數(shù)據(jù)發(fā)展管理辦公室副主任殷仍告訴記者，上海自2018年底開始推廣電子亮證功能以來(lái)，以全市200余個(gè)社區(qū)事務(wù)受理中心和各區(qū)行政中心作為推廣重點(diǎn)，將辦事系統(tǒng)的后臺(tái)與證照庫(kù)打通，并配置可以識(shí)別電子證照的掃碼槍。隨后逐步延伸到各個(gè)職能部門的辦事窗口，使得接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的大量審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)免交”，即凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照。

　　但殷仍稱，客觀上來(lái)說(shuō)，在政府部門公共服務(wù)領(lǐng)域要做到電子亮證全覆蓋可能還有盲點(diǎn)。在一些職能部門，受理電子證照的業(yè)務(wù)口徑還沒(méi)有貫徹到所有窗口和所有工作人員，對(duì)電子證照的接受度存在反復(fù)，部分不在“一網(wǎng)通辦”體系內(nèi)的業(yè)務(wù)未與電子證照庫(kù)打通，這也是市民遭遇電子證照被拒的原因。

　　另一方面，更大的阻力來(lái)自將電子亮證向社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的推廣。殷仍介紹，在社會(huì)化的場(chǎng)景中推廣電子亮證，一是沒(méi)有強(qiáng)制力，二是常常面臨與所在領(lǐng)域監(jiān)管要求上的沖突。以市民詬病的銀行服務(wù)為例，此前電子亮證功能曾在部分銀行的部分個(gè)人業(yè)務(wù)中推廣使用，但不久便被叫停，原因在于上級(jí)金融監(jiān)管部門認(rèn)為此舉存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。殷仍認(rèn)為，若要在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推廣電子亮證，相關(guān)國(guó)家行業(yè)監(jiān)管部門、證照頒發(fā)部門都要對(duì)地方電子證照的創(chuàng)新加大支持力度。

　　當(dāng)前申城正在推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“不帶證的城市”未來(lái)可期。但成功“亮證”，需要各方積極轉(zhuǎn)變職能，以更開放的姿態(tài)和便民的意識(shí)接納電子證照的創(chuàng)新，讓電子證照真正暢行。至于目前尚不能使用電子證照的地方，服務(wù)指南等便民提示中，還應(yīng)如實(shí)寫明，免得市民辦事時(shí)遭拒，徒勞往返。

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