本案中被認(rèn)定為“砍伐”的香樟樹。

一棵自己花錢買的香樟樹，多年前從院內(nèi)移栽到院外，最近因?yàn)橄铀�遮擋�?yáng)光，于是找人“修剪”，最后僅剩2米多高的主干。本以為自己的樹可以隨意處置，沒想到被城管部門認(rèn)定為“砍伐”，罰款14.42萬(wàn)元。這起發(fā)生在上海松江綠洲比華利花園的行政處罰事件，近日引發(fā)社會(huì)關(guān)注。昨天，記者采訪了當(dāng)事人李先生，以及上海綠化市容、城管等部門的負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家，集中解答網(wǎng)友提到最多的幾點(diǎn)疑問(wèn)。

當(dāng)事人如何看待處罰？

李先生告訴記者，這次被執(zhí)法部門認(rèn)定為“砍伐”的香樟樹是自己2002年買來(lái)的。當(dāng)時(shí)他買了兩棵樹，一棵至今種在院子里沒動(dòng)過(guò)，另一棵香樟樹因長(zhǎng)勢(shì)太盛，大約在2010年前后移種到院外，當(dāng)時(shí)的物業(yè)接到李先生的申請(qǐng)，請(qǐng)了專業(yè)團(tuán)隊(duì)幫忙搬運(yùn)，甚至動(dòng)用了吊車。無(wú)奈的是，移到院外的這棵香樟樹繼續(xù)茁壯生長(zhǎng)，樹冠遮擋采光的情況十分嚴(yán)重，李先生今年初決定請(qǐng)專業(yè)人員來(lái)修剪。

“花了500元，請(qǐng)了專業(yè)師傅來(lái)修的�！崩钕壬�說(shuō)，之所以這次修剪沒有找物業(yè)，是因?yàn)樾�區(qū)物業(yè)公司更換過(guò)，李先生對(duì)新的物業(yè)公司不太滿意，索性自己想辦法處理。李先生還強(qiáng)調(diào)了一個(gè)細(xì)節(jié)：這次之所以修剪尺度這么大，是參考了他家附近物業(yè)修剪的兩棵樹，一棵樹干“砍”到只剩1.6米左右，另一棵樹干“砍”到2.2米左右，其中一棵至今還沒有復(fù)長(zhǎng)出枝條。此外，2019年，李先生所在小區(qū)附近的四季御庭小區(qū)也出現(xiàn)類似情況，小區(qū)物業(yè)將150余棵樹木修剪成樹干，從外觀看與李先生找人修剪的程度相似。

“人家能這么修剪，我為何不行？”李先生還專門去過(guò)綠化部門的窗口咨詢樹木修剪事宜，得到“你這才一棵樹，我們哪里管得過(guò)來(lái)”的口頭回復(fù)。

今年1月20日，李先生請(qǐng)人修剪香樟?xí)r被舉報(bào)，當(dāng)天執(zhí)法人員就到現(xiàn)場(chǎng)抓了現(xiàn)行。對(duì)于執(zhí)法人員把其“修剪”行為認(rèn)定為“砍伐”，李先生并不承認(rèn)：“要是這樣，物業(yè)公司修剪的那兩棵樹也是‘砍伐’，為啥不處罰？還有隔壁小區(qū)，150多棵樹也被‘砍頭’了，怎么認(rèn)定成‘過(guò)度修剪’，只罰了1.5萬(wàn)元？我對(duì)這棵樹有感情的，只是修剪，絕不會(huì)害它�！钡珗�(zhí)法部門仍堅(jiān)持認(rèn)為李先生是“砍伐”。今年3月的聽證會(huì)上，李先生請(qǐng)了律師，也就“如何認(rèn)定砍伐”這一點(diǎn)提出質(zhì)疑，但案件調(diào)查人的回復(fù)是“砍伐的標(biāo)準(zhǔn)法條沒有具體說(shuō)明，從社會(huì)常理上我們認(rèn)為明顯是砍伐”。直至聽證會(huì)結(jié)束，李先生及其代理律師仍堅(jiān)持稱相關(guān)行為只是“修剪”樹木而非“砍伐”。

李先生說(shuō)，今年7月拿到了行政處罰通知書，自己拖了大概兩周，還是把罰款交了，“他們說(shuō)不交會(huì)有滯納金”。“我知道可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟，但實(shí)在太折騰了�！�

認(rèn)定砍伐依據(jù)是什么？

根據(jù)案件回顧，今年1月20日，松江區(qū)新橋鎮(zhèn)城管中隊(duì)接舉報(bào)稱明華路366弄541號(hào)有人砍伐樹木，15時(shí)19分執(zhí)法隊(duì)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該處有一棵樹剩2米高的主干。經(jīng)測(cè)量，該樹木胸圍122厘米，胸徑38.8厘米。當(dāng)事人李先生認(rèn)為其行為系修剪樹木，而非砍伐。根據(jù)《上海居住區(qū)綠化調(diào)整技術(shù)規(guī)范》，針對(duì)不同的樹種，修剪的技術(shù)、方法、尺度等都有具體的要求，連修剪的季節(jié)、時(shí)間等都有嚴(yán)格規(guī)定，未按照規(guī)定操作的，認(rèn)定為過(guò)度修剪；過(guò)度修剪導(dǎo)致一個(gè)生長(zhǎng)周期內(nèi)未能恢復(fù)樹木冠形的，認(rèn)定為砍伐。

以香樟樹為例，一般修剪是指在保持樹木冠形的基礎(chǔ)上，定期對(duì)過(guò)密的枝條進(jìn)行有選擇的修剪，重點(diǎn)去掉枯枝、病蟲枝等。只有特殊情況下，修剪的尺度才可以酌情放大，即采取“回縮修剪”。比如，此類樹木嚴(yán)重影響居民通風(fēng)采光等情況。“回縮修剪”后，至少保留2—3級(jí)以上的骨架，并逐步培養(yǎng)形成新的樹冠。如果修剪尺度超出“回縮修剪”的范疇，即本案例中僅保留2米左右高的主干，雖然樹沒有死，但屬于因過(guò)度修剪導(dǎo)致樹木在一個(gè)生長(zhǎng)周期內(nèi)未能恢復(fù)冠形的情況，可認(rèn)定為砍伐。

因此，城管部門執(zhí)法人員根據(jù)上海修剪樹木行為的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合案件事實(shí)，確認(rèn)李先生的行為明顯不符合修剪香樟樹的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定本案中的行為屬于砍伐樹木。

罰款金額怎樣來(lái)確定？

確定李先生自己找人“修剪”樹木的行為屬于砍伐后，便要依法追究其“擅自砍伐樹木”的責(zé)任。

依據(jù)《上海市綠化條例》，因嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，且樹木無(wú)遷移價(jià)值等原因確需砍伐樹木的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)綠化管理部門提出申請(qǐng)。擅自砍伐樹木的，由市或者區(qū)綠化管理部門處以綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五至十倍的罰款。

那么，綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是此案決定罰款額的關(guān)鍵依據(jù)，這項(xiàng)依據(jù)即《上海市物價(jià)局、市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整本市部分綠化行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。根據(jù)該文件，一棵常綠喬木（香樟、女貞、廣玉蘭、雪松等），按胸徑大小，季節(jié)內(nèi)和非季節(jié)的補(bǔ)償價(jià)格從280元、336元（胸徑6厘米以下）到26040元、36910元（胸徑41—45厘米）不等；胸徑45厘米以上的，每增加2厘米，季節(jié)內(nèi)的按20%遞增，非季節(jié)的按30%遞增。

今年1月26日，執(zhí)法人員開具執(zhí)法協(xié)助函，請(qǐng)上海市松江區(qū)綠化市容局對(duì)樹木種類和價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定。2月4日，松江區(qū)綠化市容局認(rèn)定該樹木為香樟樹，補(bǔ)償價(jià)格為28840元（胸徑36—40厘米、非季節(jié)）�？紤]到李先生認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰態(tài)度較好，新橋鎮(zhèn)城管中隊(duì)按執(zhí)法程序進(jìn)行了集體討論，依據(jù)砍伐樹木10棵以下，處綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五至十倍的罰款要求，對(duì)其進(jìn)行最低檔處罰，即綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五倍罰款，計(jì)144200元。

執(zhí)法人員依法送達(dá)《聽證告知書》后，李先生表示需要聽證。今年3月10日，新橋鎮(zhèn)舉行行政處罰聽證會(huì)。經(jīng)過(guò)聽證，新橋鎮(zhèn)人民政府依法作出相關(guān)行政處罰決定。

如何合法合規(guī)申請(qǐng)?zhí)幹茫?/strong>