編者按：

30余載夙興夜寐，上海浦東走在改革開放前列，誕生了多個(gè)“全國第一”。如今打造“引領(lǐng)區(qū)”，是浦東前所未有的新機(jī)遇。浦東如何準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放中體現(xiàn)中國智慧？

即日起，人民網(wǎng)上海頻道推出“何以為浦東？”系列觀察，探尋開路先鋒的創(chuàng)新密碼，以饗讀者。

從外灘遙望浦東。人民網(wǎng) 馬作鵬攝

何以為浦東？

這片以全國八千分之一的面積，創(chuàng)造了八十分之一的GDP的土地，早已實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展：浦東GDP從1990年的60億元躍升到2020年的1.3萬億元。

隨著第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨(dú)資貿(mào)易公司落地浦東，浦東已經(jīng)承載了上海國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要功能。

如今，浦東的一草一木正展示著城市發(fā)展建設(shè)新奇跡、社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象。

“瞄準(zhǔn)全方位‘引領(lǐng)’，在高水平改革開放上敢為天下先，在創(chuàng)新策源、功能打造、治理模式探索、綠色低碳發(fā)展等方面敢為先鋒、勇當(dāng)標(biāo)桿，更有力服務(wù)全國發(fā)展大局。”上海市委書記李強(qiáng)在推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)動員大會上如此強(qiáng)調(diào)。

浦東如何實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)”？打鐵還需自身硬。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）中指出，浦東要成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

成為自主創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，浦東勢必要在科技創(chuàng)新策源上繼續(xù)縱深，攻克關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”難題。打造現(xiàn)代城市治理的示范樣板，則要浦東要率先踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，打造系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系。

總的來說，就是要在科技創(chuàng)新和城市治理方面，找出適合浦東的方案，并全力打造成一種全球范式。

步伐穩(wěn)健，持續(xù)創(chuàng)新策源

浦東肩頭的擔(dān)子，一頭挑著“科技”，一頭挑著“創(chuàng)新”。

開發(fā)開放30余載，浦東始終把“科技先行”戰(zhàn)略放在首要位置。集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造等一批新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落子布局。

上海光源。浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖

中國芯、藍(lán)天夢、創(chuàng)新藥、未來車、智能造、數(shù)據(jù)港，是浦東的六大核心產(chǎn)業(yè)，它們?yōu)槲磥砥謻|帶來了超過萬億的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。

在7月19日舉行的推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)動員大會上，李強(qiáng)指出，浦東要在創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為全國提供高水平科技供給。加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，全力推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量布局，進(jìn)一步提升張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度顯示度，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，集合精銳力量，盡早取得重大突破。

浦東引領(lǐng)發(fā)展的步子，銜接上不可謂不緊密有序。

《引領(lǐng)區(qū)意見》正式發(fā)布的第二天，7月16日，醞釀已久的《上海市張江科學(xué)城發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式對外公布。

該規(guī)劃提出，到2025年，張江科學(xué)城將打造成為大師云集的科技創(chuàng)新策源地、硬核主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)增長極、共治共享的創(chuàng)新生態(tài)共同體、活力四射的國際都市示范區(qū)�！兑�(guī)劃》推動張江科學(xué)城新一輪擴(kuò)區(qū)提質(zhì)，規(guī)劃面積由95平方公里擴(kuò)大至約220平方公里，主要是向東西兩個(gè)方向拓展，通過張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)，優(yōu)化功能布局。

擴(kuò)容后的張江，在內(nèi)核本領(lǐng)上也拿出了具體的提質(zhì)措施。

“《引領(lǐng)區(qū)意見》可以說是浦東開發(fā)開放歷史性的里程碑。特別是其中明確了浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo)之一，就是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，并且明確提出加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，深化科技創(chuàng)新體制改革的發(fā)展路徑，為我們工作指明了方向�！鄙虾？苿�(chuàng)辦執(zhí)行副主任、浦東新區(qū)區(qū)委常委彭崧如是說。

彭崧看來，對于科創(chuàng)辦、科學(xué)城來說，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，都是黨中央交給張江的光榮任務(wù)，是科學(xué)城肩負(fù)的雙重使命。

7月20日，國新辦就支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。

國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，浦東在科技創(chuàng)新策源上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，要發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)“尖刀兵”“國家隊(duì)”作用，成為科技創(chuàng)新的開拓者和領(lǐng)跑者，瞄準(zhǔn)腦科學(xué)、量子科技等前沿領(lǐng)域勇攀高峰，特別是破解高端集成電路元器件、基礎(chǔ)軟硬件等關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。

一系列關(guān)鍵動作的發(fā)布，多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵表態(tài)，步伐穩(wěn)健的浦東證明了在創(chuàng)新策源上，有不竭動力。

人民城市，引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展

人民城市人民建，人民城市為人民。

從家門口的浦東，到中國的浦東，再到世界的浦東，現(xiàn)代城市治理的示范樣板，這是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。一座城市對各種要素的吸引力，不僅僅是不竭的科技創(chuàng)新能力，還有治理能力和治理成效兼具的城市發(fā)展未來。

國家發(fā)展改革委副主任叢亮日前表示，打造“引領(lǐng)區(qū)”，浦東要率先踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，打造系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系，構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。

2021年初，上海市委書記李強(qiáng)在浦東新區(qū)調(diào)研“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，著眼“高效服務(wù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“高效辦成一件事”“高效處置一件事”，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理提供樣板、樹立標(biāo)桿。

長期以來，浦東不斷在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型上打磨“繡花針”。

上海浦東城市運(yùn)行綜合管理中心的智慧大屏。人民網(wǎng) 馬作鵬攝

2020年，浦東探索將經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理的三個(gè)平臺和相關(guān)場景深化整合，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”更好實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全域”。在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合具體案例和場景應(yīng)用，詳細(xì)了解浦東在場景覆蓋全領(lǐng)域、流程再造全閉環(huán)、管理對象全周期等方面的探索實(shí)踐。

在陸家嘴街道東園一居民區(qū)門口，街道設(shè)立了“家門口”服務(wù)站。服務(wù)站秉承辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化理念，豐富拓展黨群、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理、自治服務(wù)等功能。這里借助遠(yuǎn)程智慧幫辦系統(tǒng)，將原本需要到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理的業(yè)務(wù)下沉到居民區(qū)，讓小區(qū)居民能夠就近辦理就醫(yī)冊更新等200多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

上海市浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心的大屏幕前，新上線后的升級版城市大腦將此前涉及經(jīng)濟(jì)治理104個(gè)場景、城市治理50個(gè)場景和社會治理11個(gè)場景進(jìn)行了整合集成，形成了10類57個(gè)整合場景。

如今，上海浦東的城市大腦已能夠全面統(tǒng)籌政府、市場、社會的職責(zé)、人員、流程和數(shù)據(jù)資源等，以群眾和市場主體需求為導(dǎo)向，科學(xué)高效配置資源，群防群治重大風(fēng)險(xiǎn)，集成優(yōu)化公共服務(wù)。

不久前，在迎戰(zhàn)今年第六號臺風(fēng)“煙花”7個(gè)日夜中，上海浦東城市運(yùn)行綜合管理中心用智慧科技深度參與城市精細(xì)化治理，取得了良好的效果。

據(jù)浦東新區(qū)應(yīng)急管理局副局長、城運(yùn)中心主任王礌介紹，臺風(fēng)“煙花”迫近上海以來，浦東新區(qū)有9萬多人轉(zhuǎn)移，如何穩(wěn)妥應(yīng)對臺風(fēng)考驗(yàn)，需要智能化平臺和體系的運(yùn)用。

王礌表示，上海浦東城市運(yùn)行綜合管理中心已經(jīng)有了升級版的防汛場景，管理體系能夠靈活切換。不僅如此，還可以動態(tài)呈現(xiàn)臺風(fēng)路徑、衛(wèi)星云圖、風(fēng)力監(jiān)測、雨量監(jiān)測、潮水位監(jiān)測等，實(shí)現(xiàn)對各類汛情的全面掌握。

上海浦東在城市治理方面的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)持續(xù)多年。2017年，上海浦東建設(shè)城市運(yùn)行智能化管理平臺，打造浦東“城市大腦”，提升城市精細(xì)化管理水平。

不僅如此，浦東圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)防范和治理體系治理能力現(xiàn)代化持續(xù)創(chuàng)新探索，從以“六個(gè)雙”為基礎(chǔ)的市場主體全生命周期監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新到以動態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)、信用、分類“四個(gè)監(jiān)管”為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式創(chuàng)新，從以“城市大腦”為基礎(chǔ)的城市治理創(chuàng)新到以“家門口”服務(wù)體系為基礎(chǔ)的的社會治理創(chuàng)新，超大城市治理的制度體系日趨完整。

蓄力出拳，科技引領(lǐng)未來

2.2萬余家企業(yè)，外資研發(fā)中心170余家、高新企業(yè)1600余家……

在浦東張江，科創(chuàng)發(fā)展不只是簡單的數(shù)字累加、野蠻生長，更深刻的發(fā)展內(nèi)涵需要從集聚戰(zhàn)略科技力量的千絲萬縷中找到關(guān)鍵信息。

集成電路產(chǎn)業(yè)是事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。上海市浦東新區(qū)圍繞國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)浦東擔(dān)當(dāng)，按照《引領(lǐng)區(qū)意見》要求，在國家和上海市支持下，全力打造集成電路世界級產(chǎn)業(yè)集群。

上海浦東正全力打造集成電路世界級產(chǎn)業(yè)集群。人民網(wǎng) 馬作鵬攝

上海市浦東新區(qū)科經(jīng)委副主任周征宇日前在接受采訪時(shí)介紹，“浦東新區(qū)將以張江國家實(shí)驗(yàn)室為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各類集成電路研發(fā)和轉(zhuǎn)化功能性平臺、高等院校和骨干企業(yè)，集聚優(yōu)勢資源，推進(jìn)顛覆性創(chuàng)新和瓶頸突破，在集成電路技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用�！�

1996年，承載著國芯夢的“909”工程在上海浦東立項(xiàng)。在隨后的20多年，浦東IC產(chǎn)業(yè)鏈按照制造業(yè)引領(lǐng)、封測業(yè)配套，設(shè)計(jì)業(yè)和設(shè)備業(yè)跟進(jìn)并遍地開花的順序逐漸發(fā)展完備。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，浦東集成電路產(chǎn)業(yè)已覆蓋設(shè)計(jì)、制造、封裝測試、裝備材料等各環(huán)節(jié)，形成了一批國內(nèi)龍頭企業(yè)和有潛力的獨(dú)角獸企業(yè)，是我國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最完備，綜合技術(shù)水平最先進(jìn)，自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。2020年，浦東集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模1471億元，增長20.5%，占全市71%。

周征宇表示，圍繞《引領(lǐng)區(qū)意見》中提出的打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的要求，加強(qiáng)頂層方案設(shè)計(jì)，根據(jù)上海市“一體兩翼”集成電路產(chǎn)業(yè)布局，以上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，建設(shè)具有全球影響力的張江國家集成電路產(chǎn)業(yè)基地。加快“東方芯港”建設(shè)，打造國際一流的綜合性集成電路產(chǎn)業(yè)基地。緊密承接溢出效應(yīng)，聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

張江科學(xué)城。浦東新區(qū)區(qū)委組織部供圖

打造“科學(xué)之城”，人才是關(guān)鍵。

張江科學(xué)城作為上海市浦東新區(qū)科創(chuàng)人才最為集聚的區(qū)域，正不斷加快配套人才居住需求。近日，落地張江的上海首個(gè)租賃住房項(xiàng)目，定位為面向年輕白領(lǐng)、高階白領(lǐng)等打造的中高端居住社區(qū)，已啟動供應(yīng)。

近年來，圍繞“張江綜合性國家科學(xué)中心、科創(chuàng)中心建設(shè)核心承載區(qū)”目標(biāo)戰(zhàn)略，正在逐步實(shí)現(xiàn)從“園區(qū)”向“城區(qū)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

未來，圍繞張江由“園區(qū)”向“城區(qū)”的核心轉(zhuǎn)變，浦東新區(qū)將快速啟動建設(shè)一批類似張江納仕國際社區(qū)的復(fù)合型、生態(tài)型、智慧型的新一代國際社區(qū)，提升對國際化人才的吸引力，打造更宜居多元的“科學(xué)之城”。

浦東將建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度，提高對資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力。

目前浦東有各類人才155萬，要完成中央賦予的引領(lǐng)區(qū)建設(shè)重大使命，必須進(jìn)一步聚天下英才而用之。浦東建設(shè)人才高地，主要是面向全球引才聚才，重點(diǎn)從制度引才、事業(yè)留才兩方面發(fā)力。

從科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈布局到數(shù)字化城市管理，人才與技術(shù)的碰撞融合，想象與現(xiàn)實(shí)的激蕩創(chuàng)新。

立潮頭，浦東踏浪行。

 

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