7月17日，上海市人民建議征集辦公室迎來了自己的一周歲“生日”。

去年這天，上海市人民建議征集辦公室掛牌成立，在信訪工作原本的人民建議職能基礎上，集收集梳理、辦理反饋和宣傳引導于一體的工作機制愈發(fā)完備。

今年7月1日起，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式施行。上海的這部地方法規(guī)，規(guī)范了人民建議征集工作流程，對建議的落實轉化的具體方式和機制作了明確，系全國省級行政區(qū)首創(chuàng)。上海的人民建議工作進一步有了保障。

人民城市人民建，群眾的“好聲音”轉化落地見實效，正成為上海城市治理的“金點子”和城市發(fā)展的“金鑰匙”，助力提升城市軟實力。

好建議完善工作成為常態(tài)

遠望1號測量船。巨云鵬攝

夏日上海，黃浦濱江，泊位上的“遠望1號”測量船，彩旗滿掛，迎風飄揚。甲板上，是綠意盎然的黃浦江風光；船艙里，有航�？茖W文化的豐富知識。不少市民登船參觀，拍照“打卡”，流連忘返。

就在一年多前，這還是一艘“廢船”。自2011年退役后，“遠望1號”在黃浦江畔一停就是9年。因不再執(zhí)行任務，曾44次遠征大洋的“功勛船”銹跡斑斑，逐漸衰敗。

“能上去參觀一下嗎？”2019年5月，上海閔行三中的高中生單哲非散步時從船邊路過，作為航天愛好者，曾在萬頃碧波中追箭逐星的“遠望1號”是他心中的傳奇，但現場卻被告知，這艘船年久失修，不對外開放。

“太可惜了”，單哲非說，不少同學聽說這艘船停在黃浦江上，都想實地看看，在征詢了父母和同學的意見后，他把大家的想法整理成文，通過“上海市委領導信箱”提交了把“遠望1號”改造成愛國主義教育基地向社會開放的建議。

“這個建議進來之后，我們覺得很有意義”，上海市信訪辦人民建議征集處處長張俐蓉說，早年間就有市民提過類似建議，但當時囿于客觀原因，無法實現，此次在論證了可行性后，建議被轉遞給市、區(qū)有關職能部門。

多個部門單位共同研究后，“遠望1號”所屬的江南造船集團出資，修繕工作正式啟動，甲板翻新、駕駛艙改造、油漆噴涂……近一年時間整修，這艘“廢船”恢復本來面貌，成為愛國主義教育基地、市民學習基地，還是工業(yè)旅游項目，接受市民預約參觀。

“市民的建議讓我們意識到這艘船深厚的文化價值，是推動船舶修繕的重要動力”，負責“遠望1號”修繕開放的上海中船文化傳播有限公司副總經理徐詠梅感慨。走上‘遠望1號’的甲板，親身體驗中國航天史的傳奇，單哲非覺得，自己為城市發(fā)展貢獻了一份力量。

自2011年上海市信訪辦正式成立人民建議征集處以來，上海市民群眾參政議政熱情不斷高漲，接收辦理的人民建議事項占信訪總量比例從6.5%上升到約30%，一大批具體問題得到解決的同時，還推動相關職能部門制定規(guī)范性文件150余件。一條好的建議、完善一項政策、改進一項工作，在上海已經成為常態(tài)。

“被動”變“主動”，建議征集更精準

市民掃碼提建議。資料圖片

去年7月，上海市人民建議征集辦公室掛牌成立�！斑@不是簡單的多塊牌子，而是要加強人民建議征集工作，進一步凝聚人民群眾的智慧和力量”，上海市信訪辦主任、上海市人民建議征集辦公室主任王劍華說。

上海市人民建議辦掛牌后，整合資源、打通渠道、擴寬平臺成為首要工作，依托信訪辦原有的群眾來信、走訪反映等形式，集納“人民建議征集信箱”“市委領導信箱”“市政府領導信箱”以及對12345市民熱線大數據分析，一個信息來源豐富、覆蓋群體廣泛的人民建議征集體系全面建立起來。

“核酸檢測結果和健康碼不聯(lián)動，給市民帶來不便”，去年10月，徐匯區(qū)疾病預防控制中心工作人員許東在工作中發(fā)現這個問題后，通過上海市人民建議征集辦提出建議，把核酸檢測結果信息共享到“隨申碼”數據庫里，方便使用。建議很快被采納，實現市民手機即可查詢核酸檢測結果。到今年2月，查詢量超過1000萬次，在疫情防控中發(fā)揮了積極作用。

在拓寬市民提建議的渠道外，上海還將“被動征集”轉向“主動征集”，就城市發(fā)展的重大話題，組織市政部門與市民群眾面對面，當面聽取意見建議。

“高手在民間，市民最智慧！”去年8月，一場“十四五”規(guī)劃市民大家談主題活動舉行，基層干部、外籍高管、中學生、退休教師……20多位身份各異的市民對未來5年上海發(fā)展提出自己的建議，十多個與規(guī)劃制定相關的職能部門負責人驚嘆于市民建議的精準有力。包括這次征集在內，2.3萬條市民建言為城市藍圖助力，“建立老專家智庫”“全方位提升城市整體形象”等一系列建議最終在上海“十四五”規(guī)劃中得以體現。

包括“十四五”規(guī)劃在內，去年，上海針對2021年市政府實事項目等，開展主題征集10余次；圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，與職能部門開展聯(lián)合征集17次。今年3月，隨著蘇州河42公里按需基本貫通，主題征集活動在濱水空間舉行，市民們圍繞公共空間建設、廁所布設、環(huán)境保護等多個話題，你一言、我一語，向綠化市容部門和屬地黨委政府建言獻策……

立法推進，保障公民參與權

上海市人民建議征集辦成立一周年座談會。資料圖片

“開展人民建議征集工作，不僅是黨的群眾路線的制度化設計，更是黨的群眾路線在新時代的具體運用和生動實踐�！痹谥泄采虾Ｊ形�黨校教授、黨史黨建教研部副主任楊俊看來，人民建議征集的過程，就是一個問需于民、問計于民、問策于民、問效于民的過程，是以“民心”為標尺，衡量一切工作的具體舉措。

上海市人民建議征集辦成立以來，共收到群眾建議2萬余件，向市、區(qū)兩級黨委、政府報送重要建議100余條。2萬多條建議中，涉及城鄉(xiāng)建設、教育、交通運輸類的建議占比較大。一年來，各級征集辦共摘報報送重要建議171件，建議質量相比往年穩(wěn)步提升，報送的建議采納率達到了98.3%。

為進一步促進和規(guī)范人民建議工作，今年7月1日起，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》開始施行。

《規(guī)定》明確，上海各級國家機關制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和作出重大決策，涉及社會公共利益和重大民生問題的，以及就人民群眾反映集中的問題等主動征求、收集人民建議的，可以根據需要開展專項征集，并逐步實施目錄管理。

在城市全面數字化轉型的當下，《規(guī)定》也對人民建議信息化建設專列條款，要求上海市人民建議征集辦公室建立完善人民建議征集信息系統(tǒng)，接入“一網通辦”“一網統(tǒng)管”平臺，依托大數據資源平臺實現工作信息的互聯(lián)、互通和共享。

針對突發(fā)事件應急處置的建議征集也是亮點之一。在去年疫情防控最緊張的2月，相關群眾建議“直線增長”。為此，上海專門創(chuàng)設了建議快速處理平臺，成效卓著。這一成功做法如今上升至立法層面予以固化�！兑�(guī)定》特別提及，“及時、快速收集、轉送、匯總、分析突發(fā)事件應急處置期間的人民建議，提高人民建議處理的時效性�！�

王劍華表示，要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的熱點、難點、重點問題，廣泛開展征集活動，聽取群眾的意見建議，加強黨務政務作風建設，推動政策供給，提高問題分析研究能力，發(fā)揮征集工作“政策破題、批量化解矛盾”的放大效應，“要把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為工作的唯一標準，不斷提升群眾對建議征集工作的獲得感和滿意度�！�

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