習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。

始終為了人民，始終依靠人民。傾聽基層群眾的意見建議，對于推動民主立法意義重大。

今年6月23日，上海市人大常委會會議表決通過《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），7月1日起正式施行。

《若干規(guī)定》是全國第一部由省級人大常委會制定的，專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)。有專家指出，這是中國式民主的生動案例，也是“人民城市人民建，人民城市為人民”的具體實(shí)踐。

市民揭牌，為城市發(fā)展建言獻(xiàn)策

2020年7月17日，市民劉曄青接到一個特殊的邀請——為當(dāng)天成立的上海市人民建議征集辦公室揭牌，獲邀理由是她曾貢獻(xiàn)過“金點(diǎn)子”。

劉曄青是一家24小時(shí)便利店的經(jīng)營者，在工作中她注意到一個問題：按照相關(guān)規(guī)定，便利店夜間要配備2名員工值守，否則將受到處罰。但她認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)滯后于移動支付時(shí)代，從一定程度上還提高了成本、制約了便利店的發(fā)展。于是，她通過人民建議征集平臺提交了一份《關(guān)于盡快廢止便利店夜間需2人值守規(guī)定的建議》。

劉曄青沒想到，自己的這條建議從提出到有關(guān)政府部門落實(shí)解決，前后用了不到1個月的時(shí)間。

揭牌現(xiàn)場。 上海市人民建議征集辦公室供圖

一條小小的人民建議，為何能撬動城市發(fā)展的引擎？好的群眾建議如何為決策提供參考？

“近年來，上海正不斷以更新的機(jī)制、更主動的姿態(tài)，推動人民建議征集深入百姓生活、融入社會治理、走進(jìn)決策視野?！鄙虾Ｊ行旁L辦、人民建議征集辦主任王劍華說。

上海歷來重視人民建議征集工作。10年前，上海市信訪辦設(shè)立人民建議征集處，專門處理人民群眾通過信訪渠道反映的意見建議，這拉開了人民建議征集專門化發(fā)展的大幕。去年7月，上海市人民建議征集辦公室正式揭牌，意味著這項(xiàng)工作邁入新階段。

“市民參與的熱情不斷提升，2011年以來，市級層面接收辦理人民建議事項(xiàng)30余萬件，建議在信訪總量中的占比從6.5%上升到30%?！鄙虾Ｊ行旁L辦人民建議征集處負(fù)責(zé)人說。

上海市人民建議征集辦公室揭牌以來，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+人民建議征集”“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“12345市民熱線”等多個渠道，建立起信息來源豐富、覆蓋群體廣泛的人民建議征集體系。

2020年初，華東政法大學(xué)副教授虞潯走在楊浦濱江水岸時(shí)萌生了一個想法：“楊浦濱江是屬于人民的會客廳，不妨多傾聽人民心聲，設(shè)置一個收集人民意見的平臺。”他把想法通過書信提交到楊浦區(qū)委。不久，這一構(gòu)想正式落地，虞潯也有了一個新身份——“楊浦發(fā)展建設(shè)特聘建議人”。

楊浦區(qū)人民建議征集辦主任孟濤介紹，2020年，楊浦開通了人民建議“直通車”，迄今為止已收集到數(shù)百條人民建議，一批“金點(diǎn)子”已得到采納和運(yùn)用。

楊浦人民建議“直通車”截圖

開啟直通車，好建議變成好政策

人民群眾的“好聲音”，就是上海城市治理的“新引擎”。上海市該如何疏通民意反映通道，把好建議轉(zhuǎn)化為好的政策、好的措施？

2020年疫情期間，上海明確規(guī)定，乘坐地鐵必須全程佩戴口罩。家住嘉定的肖悅依，由于一次乘坐地鐵忘帶口罩的經(jīng)歷，萌生了能否在地鐵站里增設(shè)口罩自助售賣機(jī)的設(shè)想，并在人民建議征集網(wǎng)站上進(jìn)行了建議。市人民建議征集辦的同志認(rèn)為：“她反映的是一個真問題，而且這個問題有解決的必要性?！彪S即，這份人民建議撬動了多部門的聯(lián)合調(diào)研，短時(shí)間內(nèi)推動了這條建議落地。

“各職能部門積極采納群眾建議，采納率從2012年的58.3%上升到2020年的98.3%，推動出臺規(guī)范性文件170余件?！?上海市信訪辦人民建議征集處處長張俐蓉說，一條好建議完善一項(xiàng)政策、改進(jìn)一項(xiàng)工作已經(jīng)成為常態(tài)。

“我們這座城市是海納百川的，包容、容納所有到上海的朋友給我們提出寶貴的意見?！蓖鮿θA深知，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作的機(jī)制，保障群眾參政議政的權(quán)利，不斷滿足群眾參與城市治理的新期待，是人民建議征集辦肩負(fù)的責(zé)任使命和面臨的重大課題。

“下一步，上海市征集辦將著力打破部門壁壘，拓寬建議征集工作界面，通過流程再造，形成從征集到落地的閉環(huán)管理，推動建議成果轉(zhuǎn)化，更好地從政策層面解決問題?！蓖鮿θA表示，人民建議征集是城市軟實(shí)力的重要組成部分，要主動融入城市治理，將群眾的好建議轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的好政策、好措施，為上海推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“征集好、收集好人民群眾的意見建議，對于提升社會治理的能力、完善社會治理的體系、進(jìn)一步夯實(shí)黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)意義重大?！庇轁≡趶氖碌墓ぷ餮芯恐猩钌罡惺艿剑喝嗣窠ㄗh征集工作是送上門的群眾工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民建議的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的建設(shè)，才能更好地暢通人民建議的渠道，讓人民群眾的“金點(diǎn)子”搭上直通車，變成化解矛盾、解決問題的“金鑰匙”。

人民建議立法，體現(xiàn)社會主義法治精神

“群眾聲音是原汁原味的社情民意，蘊(yùn)含著大量真知灼見。”今年以來，已經(jīng)有1.5萬多條人民建議匯聚到上海市人民建議征集辦。

5月19日，上海市“人民建議征集”平臺與人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”開啟深度合作共建，進(jìn)一步推動上?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化提升，旨在將上海“人民建議征集”打造成長三角乃至全國各地為群眾辦實(shí)事的“樣板間”和示范區(qū)。

人民網(wǎng)·上海人民建議征集平臺截圖

如今，以地方立法為契機(jī)，上海正不斷創(chuàng)新人民建議征集工作模式，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)的渠道方式，推動人民建議征集的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，這也正是對“全過程民主”的有益探索，有力彰顯了新時(shí)代的民主立法、科學(xué)立法。

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐?！?/p>

“這一重要論斷，是對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)概括與理論總結(jié)，是在新的歷史時(shí)期深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?！鄙虾Ｉ缈圃赫闻c公共管理研究所副研究員張樹平表示，“中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的組織前提，是立國、強(qiáng)國、興國、治國的政治保證；實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是建設(shè)社會主義國家的根本目的，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，也是社會主義法治建設(shè)的根本價(jià)值取向；依法治國是新時(shí)代社會主義國家治理的根本方略，是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政、人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的基本憑借。只有實(shí)現(xiàn)三者內(nèi)在統(tǒng)一，才能確保社會主義民主政治的有序推進(jìn)和有效發(fā)展。”

“上海市人民建議征集立法是體現(xiàn)人民民主本質(zhì)要求的實(shí)踐形式。”中國政治學(xué)會副會長、上海交通大學(xué)教授程竹汝認(rèn)為，“人民民主的本質(zhì)即人民當(dāng)家作主，必然要求和體現(xiàn)人民對公共生活多方面、多形式的全流程參與，人民建議征集就是這種參與的具體實(shí)踐形式。”

上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海市馬克思主義研究會副會長、中共上海市委黨校教授周敬青表示，“此次立法本質(zhì)上體現(xiàn)了我們黨發(fā)展人民民主、保障人民權(quán)利、滿足人民對美好生活向往的執(zhí)政理念，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主，重視人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。”

“《若干規(guī)定》的制定和實(shí)施是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來的生動案例，踐行了黨的初心和使命，符合我國國情，具有中國特色，彰顯出制度優(yōu)勢?！敝芫辞嗾f。

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