2024年全國(guó)兩會(huì)開幕在即。連日來，在滬全國(guó)政協(xié)委員們忙著完善提案建議，充實(shí)赴京“行囊”?！罢f(xié)委員寫一份提案，收集的資料可能有十幾萬字，整理成文有幾千字、上萬字，最后凝練為1500字左右。提交前一刻，還會(huì)字斟句酌、反復(fù)推敲?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵的切身感受，也是106名在滬全國(guó)政協(xié)委員的共同體會(huì)。

過去一年里，他們向全國(guó)政協(xié)提交了269件提案，向上海市政協(xié)提交了217件提案，每一件都凝結(jié)著參政議政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)出為國(guó)履職、為民盡責(zé)的使命追求。

張軍萍委員（左）在閔行區(qū)孤獨(dú)癥援助關(guān)愛服務(wù)中心調(diào)研。上海市政協(xié)供圖

廣泛協(xié)商，為基層治理獻(xiàn)計(jì)出力

2月28日下午，上海市政協(xié)會(huì)議室內(nèi)，部分在滬全國(guó)政協(xié)委員向媒體介紹提案建議情況，當(dāng)全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)常委伍愛群說自己準(zhǔn)備了22件提案，涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域時(shí)，在座的委員和記者們向他投去了欽佩的目光。

伍愛群去年提交的《關(guān)于上海構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心的建議》等9篇社情民意信息得到上海市領(lǐng)導(dǎo)批示，有效推動(dòng)了相關(guān)工作。問他高質(zhì)量履職有何訣竅，他笑言，靠平臺(tái)、多調(diào)研。

“伍愛群政協(xié)委員工作室”成立已有4年，在這期間，伍愛群主要的提案大部分出自工作室的調(diào)研。工作室集結(jié)了4名全國(guó)政協(xié)委員，30多名上海市、區(qū)兩級(jí)政協(xié)委員，大多是高級(jí)知識(shí)分子。他們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)家衛(wèi)星通信領(lǐng)域科技進(jìn)步等方面提出了大量高質(zhì)量建議。工作室還組織不定期的專題調(diào)研，深入基層一線，傾聽群眾聲音，從中找線索、提建議，汲取集體的智慧和力量。

圍繞韌性城市建設(shè)問題，伍愛群帶領(lǐng)工作室赴松江區(qū)中山街道、九亭鎮(zhèn)、洞涇鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地調(diào)研，走進(jìn)商鋪同商戶交談，來到街道活動(dòng)中心與居民談心，從不同領(lǐng)域、不同視角了解推進(jìn)韌性城市建設(shè)、城市應(yīng)急管理、城市運(yùn)行安全等方面的進(jìn)展情況以及面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)、短板弱項(xiàng)，并就此剖析原因，研究可操作性的對(duì)策舉措。他們的提案里，既有專業(yè)人士的規(guī)劃設(shè)計(jì)建議，也有來自老百姓“沾泥土、帶露珠”的真知灼見。提案很快得到松江區(qū)的重視和肯定，不少建議正逐步轉(zhuǎn)化為具體措施推進(jìn)落實(shí)。

2023年，上海市政協(xié)依托政協(xié)委員工作站等平臺(tái)，創(chuàng)建第一批37個(gè)踐行全過程人民民主示范點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸。在滬全國(guó)政協(xié)委員通過參與政協(xié)委員工作室、工作站的調(diào)研履職活動(dòng)，協(xié)商于民、問計(jì)于民，共出（列）席上海市政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)947人次，向上海市政協(xié)反映社情民意信息531篇，被采用編報(bào)359篇。

“政協(xié)委員工作站、工作室擁有廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，搭建起溝通政府與群眾的橋梁，及時(shí)了解社會(huì)各階層、各利益群體的要求及迫切需要解決的問題，收集民情、反映民意，宣傳政策、釋疑解惑。只要發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，就能做到建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力?！蔽閻廴赫f。

扎根基層超過20年的全國(guó)政協(xié)委員、閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記張軍萍，也有與伍愛群同樣的感受——要履好職就要勤跑多問，不惜氣力，“多走多問多了解，才能真實(shí)反映民意?！?/p>

在擁有近4萬人口的康城社區(qū)工作了12年，張軍萍長(zhǎng)期關(guān)注基層社會(huì)治理。她將社區(qū)比作一個(gè)社會(huì)，有不同的人群，有多元的主體和需求，老百姓對(duì)社區(qū)有多種多樣的期待?！拔瘑T履職和日常社區(qū)工作是有機(jī)融合的?！彼f，在社區(qū)治理中也要思考如何讓更多老百姓參與進(jìn)來，用好全過程人民民主這把金鑰匙。

今年1月底，康城社區(qū)完成了業(yè)委會(huì)換屆選舉。在探索基層工作與全過程人民民主有機(jī)結(jié)合方面，張軍萍牽頭業(yè)委會(huì)做了一些探索和創(chuàng)新，比如，在業(yè)主推薦候選人前，增加了業(yè)主自薦（他薦）、履職能力測(cè)試、綜合評(píng)價(jià)、推出建議人選名單供業(yè)主參考等做法。張軍萍計(jì)劃將這些社區(qū)工作心得帶到全國(guó)兩會(huì)上，與來自各行各業(yè)的委員分享、探討。

上海市政協(xié)舉行十四屆常委會(huì)第四次會(huì)議，部分在滬全國(guó)政協(xié)委員出席參與協(xié)商議政。上海市政協(xié)供圖

胸懷大局，與大政方針同頻共振

在滬全國(guó)政協(xié)委員中，既有不少像張軍萍這樣天天與群眾打交道的基層干部，也有許多像丁光宏這樣鉆研一個(gè)領(lǐng)域、緊盯一類問題的專家學(xué)者。

民盟中央常委、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏是全國(guó)兩會(huì)上的熟面孔。他曾當(dāng)選十三屆全國(guó)人大代表，2018年向全國(guó)人大提交了自己第一份關(guān)于長(zhǎng)三角一體化的議案。2023年當(dāng)選新一屆全國(guó)政協(xié)委員后，他的目光依舊聚焦在長(zhǎng)三角，研精覃思長(zhǎng)三角區(qū)域如何更好在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列?！奥穆毐M責(zé)，與國(guó)家大政方針同頻共振?！彼f，今年計(jì)劃提交一份關(guān)于將長(zhǎng)三角一體化區(qū)域建設(shè)成中國(guó)式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)的提案，并就打通“長(zhǎng)三角示范區(qū)職業(yè)教育一體化方案”實(shí)施三年多來存在的堵點(diǎn)，給出自己的思考和建議。

全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副院長(zhǎng)張文明，20多年來一直從事農(nóng)村發(fā)展研究，每年協(xié)商議政，話題總繞不開鄉(xiāng)村振興。

“在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，一些地方進(jìn)行的投資開發(fā)，超出了地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、自然稟賦、人民接受度?！睆埼拿髟?023年全國(guó)兩會(huì)期間提交了關(guān)于適當(dāng)約束鄉(xiāng)村振興中“過度規(guī)?；焙汀巴顿Y熱”現(xiàn)象的建議，反映一些地方為了快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目上馬一些所謂的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值下跌，而且一旦項(xiàng)目失敗，商業(yè)資本“跑路”，農(nóng)民利益就會(huì)受損。他建議對(duì)基層政府的相關(guān)行為適當(dāng)限制，并建立項(xiàng)目制“資本下鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效治理機(jī)制。這份建言得到相關(guān)部門的認(rèn)可與關(guān)注，被納入信息編報(bào)。

龍年春節(jié)后，張文明就一頭扎進(jìn)堆積如山的資料中，撰寫有關(guān)數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興的建言。此前，他在全國(guó)各地的鄉(xiāng)村調(diào)研了8個(gè)月，梳理了上百萬字的材料。

圍繞中心、服務(wù)大局，是政協(xié)委員履職的主線。新年伊始，新質(zhì)生產(chǎn)力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)領(lǐng)域成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。他們發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為焦點(diǎn)議題獻(xiàn)智獻(xiàn)策。圍繞國(guó)家法律制度的完善，呂紅兵委員正在打磨好幾份提案，涉及高質(zhì)量立法、資本市場(chǎng)建設(shè)以及司法公正和司法改革等內(nèi)容，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、科學(xué)技術(shù)普及法是其中重點(diǎn)。

在委員們看來，履職過程既需要始終保持對(duì)國(guó)計(jì)民生的熱感受，也需要“冷思考”、善謀策。全國(guó)政協(xié)委員、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)汪小帆在提案中指出，盡管國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究的投入逐年增加，國(guó)家自然科學(xué)基金總的經(jīng)費(fèi)在上漲、支持項(xiàng)目數(shù)量在增加，但整體的資助力在下降。“從2018年起，國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目申請(qǐng)獲批率就低于20%，去年降至約16%，意味著每6個(gè)申請(qǐng)人中，只有1個(gè)人能夠獲批。”他呼吁關(guān)注對(duì)青年教師的科研資助問題，在不降低資助標(biāo)準(zhǔn)的情況下，讓更多從事基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新的高校教師得到科研資助。

2月28日，部分在滬全國(guó)政協(xié)委員向媒體介紹提案建議情況。黃曉慧攝

當(dāng)好先鋒，為體制機(jī)制創(chuàng)新探路

新年伊始，上海市政協(xié)提出，圍繞“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障”的總體思路，謀劃和開展協(xié)商議政活動(dòng)，著力提高政協(xié)委員履職建言的針對(duì)性、實(shí)效性。上海排頭兵和先行者的使命擔(dān)當(dāng)，讓在滬全國(guó)政協(xié)委員目光所及、所思所想，皆是哪些上海經(jīng)驗(yàn)有可能成為全國(guó)范例？哪些上海樣本能復(fù)制推廣至全國(guó)？哪些體制機(jī)制改革，上?？梢援?dāng)好先鋒、率先探路？

去年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過決議，在中國(guó)設(shè)立教科文組織國(guó)際STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育研究所，總部設(shè)在上海。這是教科文組織全球性一類中心首次落戶歐美以外發(fā)展中國(guó)家。全國(guó)政協(xié)委員、上海師范大學(xué)校長(zhǎng)袁雯特別關(guān)注STEM教育，她在今年的提案中指出，當(dāng)前的STEM教育缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，大中小學(xué)的銜接不貫通，跨學(xué)科融合不足，教育人才也很缺乏，因此要系統(tǒng)推進(jìn)STEM教育，夯實(shí)科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)土壤。

袁雯認(rèn)為，上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，多年來在科學(xué)教育上有所積累，有條件、有責(zé)任在STEM教育改革方面先行先試，為全國(guó)探路。

作為同樣來自教育界的全國(guó)政協(xié)委員，汪小帆也提到我國(guó)加快STEM教育改革的緊迫性。他認(rèn)為，ChatGPT、Sora等橫空出世，新技術(shù)革命日新月異，在這樣的背景下，國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，就要從注重知識(shí)傳授轉(zhuǎn)為更加突出能力培養(yǎng)和價(jià)值塑造。

全國(guó)政協(xié)委員、民革上海市委副主委李國(guó)華去年參加了十幾次氫能源產(chǎn)業(yè)調(diào)研，還搜集通讀了歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的氫能源產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，堅(jiān)持一邊深入調(diào)研、一邊剖析思考。他認(rèn)為，上海氫能產(chǎn)業(yè)起步早、創(chuàng)新強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈全，擁有頂尖的高校、科研院所及一批龍頭企業(yè)，在燃料電池電堆、燃料電池系統(tǒng)等技術(shù)上形成了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)以氫能源為突破口，在制造業(yè)綠色化方面試制度、闖新路，搶占“綠色未來”發(fā)展先機(jī)。

“我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過程中，將比過去更廣泛地參與制定綠色低碳的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，領(lǐng)航行業(yè)的發(fā)展。然而，我國(guó)真正參與制定的氫能技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)很少，一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍對(duì)我國(guó)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)設(shè)置技術(shù)壁壘。在我國(guó)，氫能有時(shí)會(huì)被歸類為?；?，無法按能源管理?！崩顕?guó)華建議，依托浦東立法機(jī)制進(jìn)行探索，以法律明確氫的能源屬性；同時(shí)，依托上海氫標(biāo)委等平臺(tái)，吸納國(guó)內(nèi)外權(quán)威氫能機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)，構(gòu)建技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體系，不斷提升氫能全球話語(yǔ)權(quán)和影響力。

過去一年間，采訪在滬全國(guó)政協(xié)委員，大江東工作室有一個(gè)突出感受，委員們談?wù)摰脑掝}很“潮”、觀點(diǎn)很新，建言有質(zhì)量、提案有水平。把智慧和力量凝聚到黨和國(guó)家中心任務(wù)上，在滬全國(guó)政協(xié)委員將于3月3日前往首都北京出席一場(chǎng)“春天的盛會(huì)”，使命在肩，意氣風(fēng)發(fā)。

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