春節(jié)假期后的首個周一，上海市市場監(jiān)管局政務服務大廳內(nèi)人頭攢動。

往年，春節(jié)假期后的首個登記注冊高峰一般要等到元宵節(jié)后。這股趕早的創(chuàng)業(yè)熱情感染了窗口工作人員孫鑌：“新面孔好像蠻多。”

他告訴解放日報·上觀新聞記者，假期后這3天，來辦理登記注冊的大多是金融、生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等領域的企業(yè)，與上海先導、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏同頻共振。

一家芯片研發(fā)企業(yè)大年初七一早就來“搶頭彩”，計劃將有限責任公司整體變更為股份有限公司，為在科創(chuàng)板上市做準備。

代辦員趙慧也感受到大廳內(nèi)的熱情：“今天來辦理一家外商投資企業(yè)的高管變更，新高管看好上海的未來，決心從海外趕來赴任?！?/p>

她身旁的另一位經(jīng)辦人則帶來了一家外資航空公司的申請，計劃在上海設立代表處，未來在中美之間開辟兩條新航線。

過去一年，數(shù)字也見證了上海這片創(chuàng)業(yè)與投資熱土不降的“溫度”。

2022年，上海新設市場主體41.46萬戶，新設市場主體注冊資本（金）總量18477.24億元。

截至2022年底，上海共有各類市場主體328.39萬戶，比2021年底增長2.8%；市場主體注冊資本（金）總量40.45萬億元，比2021年底增長4%。

即使經(jīng)歷疫情沖擊，但上海各類新設市場主體仍如雨后春筍。目前，上海每千人擁有企業(yè)111戶，全國排名第一，這是對營商環(huán)境的充分肯定。

有求必應

找準難點、痛點、堵點，因地制宜、量體裁衣，這樣的營商服務是吸引眾多經(jīng)營者的魅力所在。

近日發(fā)布的《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》就指出，要在政務服務方面聚焦企業(yè)反映突出的問詢難、辦事繁現(xiàn)象。

目前，上海有178家連鎖餐飲企業(yè)，連鎖超市便利店企業(yè)超過20家，其中，全國門店超過100家的餐飲企業(yè)總部有45家。按照以往經(jīng)驗，食品經(jīng)營許可從受理到審批規(guī)定的時限為20個工作日。

上海優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施后，許多連鎖餐飲、超市便利店企業(yè)忙于老店的調(diào)整和新店的開業(yè)，希望在辦理相關業(yè)務時“少跑腿”。

“有求必應”，上海市場監(jiān)管部門1月30日公布優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，上海連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部通過評審可進入“許可便利名錄”，其直營門店辦理食品經(jīng)營許可時，可享受簡化申請材料、免予現(xiàn)場核查、縮短審批時限等便利。

其中，審批部門自我加壓，將辦理相關許可的時限從法定的20個工作日壓縮到3個工作日。

“計劃于2月開業(yè)的湖濱路三店將是星巴克在上海‘開得最快的店’。”上海星巴克咖啡經(jīng)營有限公司政府事務總監(jiān)楊雯激動地表示，從遞交申請材料到拿證只用了1天。此前，星巴克開得最快的一家門店也“等”了5個工作日。

對企業(yè)來說，拿證快了，等待產(chǎn)生的相關隱形成本便大幅降低，門店更早開門迎客，還能收獲更多的營業(yè)額。此外，節(jié)省下來的人力可將精力用于門店管理和市場拓展，正在復蘇的食品經(jīng)營市場主體正需要“好鋼用在刀刃上”。

宛如“及時雨”的營商服務堅定了市場主體扎根的決心?！拔覀冊谏虾＜铀偻顿Y和發(fā)展的決心不變?！睏铞┍硎荆壳靶前涂嗽谏虾Ｓ?000多家門店，看好未來市場，今年計劃再開120多家分店。

截至目前，肯德基、星巴克、盒馬3家注冊在上海的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部已進入“許可便利名錄”，另有10多家企業(yè)總部正在申請。

對于通過評審的企業(yè)總部，審批系統(tǒng)還會儲存企業(yè)基本情況、門店經(jīng)營模式、標準布局流程等信息，并在后續(xù)辦理門店許可時復用，企業(yè)經(jīng)辦人員不用去現(xiàn)場，在線錄入信息的工作量大幅減少。

由“生”到“死”

“叫什么”“住哪里”，即企業(yè)名稱和住所，往往是企業(yè)登記注冊時最關注的兩個問題，也是上海營商環(huán)境6.0版行動方案強調(diào)要深化改革的重點領域。

“企業(yè)曾經(jīng)滿心歡喜，把心儀的名字寫滿一張紙，結(jié)果核名時統(tǒng)統(tǒng)被彈了回來?！鄙虾ｊ懠易旖鹑诔前l(fā)展局有限公司蔡志堅高興地表示，上海市場監(jiān)管部門創(chuàng)新推出的向社會開放自選名稱庫等舉措把這些變成了歷史。

現(xiàn)在，打開名稱申報信息系統(tǒng)，把字號、行業(yè)表述等輸進去，系統(tǒng)會自動比對，如有重復、沖突、近似等問題會提示，甚至可以讓系統(tǒng)推薦“肯定能用”的名稱。

“以前是盲人摸象，成功率大概只有一半，現(xiàn)在一次核準率在90%以上，結(jié)合名稱申報承諾制，一般半小時就能明確自己‘叫什么’?！辈讨緢哉f，公司每年要為上百個項目“報名字”，上海的貼心服務在企業(yè)中樹起了良好的營商環(huán)境口碑。

近年來，新設企業(yè)變得越來越便利，但住所事項一直難以突破。僅在集齊符合要求的住所登記材料這一個環(huán)節(jié)上，一些申請者就要為幾份到十幾份不等的材料“跑斷腿”。

這樣的“磨蹭”，消耗的不僅是申請人的時間，還可能是很大一筆成本——有些申請人沒及時拿到證照，開業(yè)受影響，為留住空關著的“旺鋪”，只得先付房租，甚至要按約賠付商場長期閉門產(chǎn)生的“形象受損”費用。

在徐匯區(qū)行政服務中心，上述煩惱也成了歷史。工作人員打開電腦中的徐匯區(qū)“一網(wǎng)通辦”現(xiàn)場服務平臺，窗口受理頁面的地址信息一欄旁多了一個藍色的“住所云”按鈕。

點擊該按鈕，徐匯區(qū)多部門事先收集的46個園區(qū)、樓宇及25條道路上的600多戶商鋪的主要房屋類型、布局、產(chǎn)權證明、企業(yè)入駐情況等相關信息一目了然，辦理注冊登記時，申請人僅需提交租賃合同這一份住所材料即可。

徐匯區(qū)市場監(jiān)管局審批科科長陳潔表示，徐匯區(qū)今年將以在線確認的方式，生成標準化住所使用材料，以后企業(yè)辦理登記，租賃合同也可以免交。

“重生輕死”是商事登記制度改革前的“通病”，說的是主管部門將更多精力放在市場準入上，對退出機制的重視程度不夠。

優(yōu)化全生命周期服務和監(jiān)管，企業(yè)注銷是不容忽視的一環(huán)。

上海自2017年全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革以來，退出市場正變得越來越簡易。2022年1月至11月，上海核準簡易注銷登記的企業(yè)數(shù)量占到核準注銷登記企業(yè)總量的兩成左右。

在浦東新區(qū)先行先試的簡易注銷公示期更是由20日縮短為10日。從進行簡易注銷公示的那天算起，蘭格（上海）國際貿(mào)易有限公司不到兩周便完成了注銷登記，快速退出市場后，更早地為重新出發(fā)蓄力。

張弛有度

管理就是許可、管理就是處罰，這種觀念已經(jīng)過時。上海的做法是張弛有度，避免過度干預市場主體，讓監(jiān)管更有溫度。

廣告不得使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語。上海恩碟閥門（集團）有限公司新招錄的市場推廣員對廣告法缺乏了解，在公司網(wǎng)站發(fā)布產(chǎn)品廣告，涉嫌違法被舉報。

過去，這家企業(yè)將面臨20萬元至100萬元的罰款，更“要命”的是，行政處罰信息會公示，留下公開“污點”。

來自奉賢區(qū)市場監(jiān)管局的一個電話，讓心急如焚的企業(yè)負責人百感交集，根據(jù)上海市場監(jiān)管部門發(fā)布的市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰清單，該企業(yè)符合條件，可免于行政處罰。

案發(fā)后，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局還派執(zhí)法人員對當事人進行相關法律知識的普及教育，“順便”幫助當事人梳理、排查了一些違法隱患。

“這也是一種‘雪中送炭’，我們感到了執(zhí)法的溫度?！逼髽I(yè)負責人表示，相比一罰了之，上海創(chuàng)新的監(jiān)管方式能夠幫助企業(yè)從根本上重視、解決問題，讓人心服口服。

通過多年摸索，上海市場監(jiān)管部門已發(fā)布3份免罰清單，健全了包含50項市場監(jiān)管領域不予處罰事項的免罰清單制度。

2022年，上海市場監(jiān)管部門已對1404家市場主體實施了免罰，免罰金額約1.16億元。截至目前，累計有超過4000家市場主體沒有留下“污點”，為及時改正和重新出發(fā)留足了“喘息”時間。

優(yōu)化全生命周期服務和監(jiān)管，離不開完善的數(shù)字底座做支撐。

截至去年底，上海所有328萬戶市場主體都更換了新版“身份證”——印有市場主體身份碼（企業(yè)碼）的新版營業(yè)執(zhí)照。

目前，上海所有市場主體的營業(yè)執(zhí)照、“一照多址”信息，以及食品餐飲、特種設備、工業(yè)生產(chǎn)、檢驗檢測、計量、藥品醫(yī)療等6大類24種市場監(jiān)管領域的電子許可證信息，以及經(jīng)營異常、行政處罰等監(jiān)管信息，已通過企業(yè)碼實時關聯(lián)。

漢堡王（上海）餐飲有限公司華東區(qū)企業(yè)事務部高級經(jīng)理張燕俊把企業(yè)碼對準掃描口，一秒鐘后，顯示屏上的登記表自動填寫了相關市場主體的基本信息，“原本變更經(jīng)營范圍，一家分支機構幾十分鐘才搞定，現(xiàn)在只要看一看老版本信息要不要改，幾分鐘就能完成?！?/p>

在萬象城商場內(nèi)的西湖春天，進行例行檢查的閔行區(qū)市場監(jiān)管局工作人員用執(zhí)法終端掃描墻上的新版營業(yè)執(zhí)照企業(yè)碼，包括企業(yè)基本信息、食品經(jīng)營許可、歷次檢查記錄、食品安全動態(tài)評定等級、行政處罰記錄等在內(nèi)的數(shù)據(jù)一目了然。

“企業(yè)碼及其服務功能是上海獨有的創(chuàng)新?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局登記注冊處市場稽查專員康燕表示，企業(yè)碼不僅可以提升商事登記、監(jiān)管的效率，還是鼓勵社會共治的載體。

在恒悅軒的收銀臺前，消費者蔣小姐用手機掃描新版營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)碼，也能看到對應企業(yè)的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等基本信息，以及有無行政處罰記錄，消費得明明白白。以企業(yè)碼為基礎，未來更大范圍的社會共治值得期待。

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