上海營(yíng)商服務(wù)再升級(jí)宛如“及時(shí)雨”，堅(jiān)定了市場(chǎng)主體扎根的決心

企業(yè)登記注冊(cè)新春高峰今年提前到

■2022年，上海新設(shè)市場(chǎng)主體41.46萬(wàn)戶，新設(shè)市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）總量18477.24億元。截至2022年底，上海共有各類市場(chǎng)主體328.39萬(wàn)戶，比2021年底增長(zhǎng)2.8%；市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）總量40.45萬(wàn)億元，比2021年底增長(zhǎng)4%

■本報(bào)記者 陳璽撼

春節(jié)假期后的首個(gè)周一，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)人頭攢動(dòng)。

往年，春節(jié)假期后的首個(gè)登記注冊(cè)高峰一般要等到元宵節(jié)后。這股趕早的創(chuàng)業(yè)熱情感染了窗口工作人員孫鑌：“新面孔好像蠻多?！?/p>

他告訴記者，假期后這3天，來(lái)辦理登記注冊(cè)的大多是金融、生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等領(lǐng)域的企業(yè)，與上海先導(dǎo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏同頻共振。一家芯片研發(fā)企業(yè)大年初七一早就來(lái)“搶頭彩”，計(jì)劃將有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司，為在科創(chuàng)板上市做準(zhǔn)備。

代辦員趙慧也感受到大廳內(nèi)的熱情：“今天來(lái)辦理一家外商投資企業(yè)的高管變更，新高管看好上海的未來(lái)，決心從海外趕來(lái)赴任?！?/p>

她身旁的另一位經(jīng)辦人則帶來(lái)了一家外資航空公司的申請(qǐng)，計(jì)劃在上海設(shè)立代表處，未來(lái)在中美之間開辟兩條新航線。

過(guò)去一年，數(shù)字也見證了上海這片創(chuàng)業(yè)與投資熱土不降的“溫度”。

2022年，上海新設(shè)市場(chǎng)主體41.46萬(wàn)戶，新設(shè)市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）總量18477.24億元。截至2022年底，上海共有各類市場(chǎng)主體328.39萬(wàn)戶，比2021年底增長(zhǎng)2.8%；市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）總量40.45萬(wàn)億元，比2021年底增長(zhǎng)4%。

即使經(jīng)歷疫情沖擊，但上海各類新設(shè)市場(chǎng)主體仍如雨后春筍。目前，上海每千人擁有企業(yè)111戶，全國(guó)排名第一，這是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的充分肯定。

有求必應(yīng)

找準(zhǔn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，因地制宜、量體裁衣，這樣的營(yíng)商服務(wù)是吸引眾多經(jīng)營(yíng)者的魅力所在。近日發(fā)布的《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》就指出，要在政務(wù)服務(wù)方面聚焦企業(yè)反映突出的問(wèn)詢難、辦事繁現(xiàn)象。

目前，上海有178家連鎖餐飲企業(yè)，連鎖超市便利店企業(yè)超過(guò)20家，其中，全國(guó)門店超過(guò)100家的餐飲企業(yè)總部有45家。按照以往經(jīng)驗(yàn)，食品經(jīng)營(yíng)許可從受理到審批規(guī)定的時(shí)限為20個(gè)工作日。

上海優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施后，許多連鎖餐飲、超市便利店企業(yè)忙于老店的調(diào)整和新店的開業(yè)，希望在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)“少跑腿”。

“有求必應(yīng)”，根據(jù)上海市場(chǎng)監(jiān)管部門昨天公布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措，上海連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部通過(guò)評(píng)審可進(jìn)入“許可便利名錄”，其直營(yíng)門店辦理食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，可享受簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、免予現(xiàn)場(chǎng)核查、縮短審批時(shí)限等便利。其中的辦理相關(guān)許可時(shí)限，從法定的20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日。

“計(jì)劃于2月開業(yè)的湖濱路三店將是星巴克在上?！_得最快的店’。”上海星巴克咖啡經(jīng)營(yíng)有限公司政府事務(wù)總監(jiān)楊雯激動(dòng)地表示，從遞交申請(qǐng)材料到拿證只用了1天。此前，星巴克開得最快的一家門店也“等”了5個(gè)工作日。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，拿證快了，等待產(chǎn)生的相關(guān)隱形成本便大幅降低，門店更早開門迎客，還能收獲更多的營(yíng)業(yè)額。此外，節(jié)省下來(lái)的人力可將精力用于門店管理和市場(chǎng)拓展，正在復(fù)蘇的食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體正需要“好鋼用在刀刃上”。

宛如“及時(shí)雨”的營(yíng)商服務(wù)堅(jiān)定了市場(chǎng)主體扎根的決心?！拔覀?cè)谏虾＜铀偻顿Y和發(fā)展的決心不變?！睏铞┍硎?，目前星巴克在上海有1000多家門店，看好未來(lái)市場(chǎng)，今年計(jì)劃再開120多家分店。?

截至目前，肯德基、星巴克、盒馬3家注冊(cè)在上海的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部已進(jìn)入“許可便利名錄”，另有10多家企業(yè)總部正在申請(qǐng)。

對(duì)于通過(guò)評(píng)審的企業(yè)總部，審批系統(tǒng)還會(huì)儲(chǔ)存企業(yè)基本情況、門店經(jīng)營(yíng)模式、標(biāo)準(zhǔn)布局流程等信息，并在后續(xù)辦理門店許可時(shí)復(fù)用，企業(yè)經(jīng)辦人員不用去現(xiàn)場(chǎng)，在線錄入信息的工作量大幅減少。

由“生”到“死”

“叫什么”“住哪里”，即企業(yè)名稱和住所，往往是企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)最關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題，也是上海營(yíng)商環(huán)境6.0版行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)要深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“企業(yè)曾經(jīng)滿心歡喜，把心儀的名字寫滿一張紙，結(jié)果核名時(shí)統(tǒng)統(tǒng)被彈了回來(lái)。”上海陸家嘴金融城發(fā)展局有限公司蔡志堅(jiān)高興地表示，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新推出的向社會(huì)開放自選名稱庫(kù)等舉措把這些變成了歷史。

現(xiàn)在，打開名稱申報(bào)信息系統(tǒng)，把字號(hào)、行業(yè)表述等輸進(jìn)去，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)比對(duì)，如有重復(fù)、沖突、近似等問(wèn)題會(huì)提示，甚至可以讓系統(tǒng)推薦“肯定能用”的名稱。

“以前是‘盲人摸象’，成功率大概只有一半，現(xiàn)在一次核準(zhǔn)率在90%以上，結(jié)合名稱申報(bào)承諾制，一般半小時(shí)就能明確自己‘叫什么’?！辈讨緢?jiān)說(shuō)，公司每年要為上百個(gè)項(xiàng)目“報(bào)名字”，上海的貼心服務(wù)在企業(yè)中樹起了良好的營(yíng)商環(huán)境口碑。

近年來(lái)，新設(shè)企業(yè)變得越來(lái)越便利，但住所事項(xiàng)一直難以突破。僅在集齊符合要求的住所登記材料這一個(gè)環(huán)節(jié)上，一些申請(qǐng)者就要為幾份到十幾份不等的材料“跑斷腿”。

這樣的“磨蹭”，消耗的不僅是申請(qǐng)人的時(shí)間，還可能是很大一筆成本——有些申請(qǐng)人沒(méi)及時(shí)拿到證照，開業(yè)受影響，為留住空關(guān)著的“旺鋪”，只得先付房租，甚至要按約賠付商場(chǎng)長(zhǎng)期閉門產(chǎn)生的“形象受損”費(fèi)用。

在徐匯區(qū)行政服務(wù)中心，上述煩惱也成了歷史。工作人員打開電腦中的徐匯區(qū)“一網(wǎng)通辦”現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，窗口受理頁(yè)面的地址信息一欄旁多了一個(gè)藍(lán)色的“住所云”按鈕。

點(diǎn)擊該按鈕，徐匯區(qū)多部門事先收集的46個(gè)園區(qū)、樓宇及25條道路上的600多戶商鋪的主要房屋類型、布局、產(chǎn)權(quán)證明、企業(yè)入駐情況等相關(guān)信息一目了然，辦理注冊(cè)登記時(shí)，申請(qǐng)人僅需提交租賃合同這一份住所材料即可。

徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局審批科科長(zhǎng)陳潔表示，徐匯區(qū)今年將以在線確認(rèn)的方式，生成標(biāo)準(zhǔn)化住所使用材料，以后企業(yè)辦理登記，租賃合同也可以免交。

“重生輕死”是商事登記制度改革前的“通病”，說(shuō)的是主管部門將更多精力放在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，對(duì)退出機(jī)制的重視程度不夠。

優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管，企業(yè)注銷是不容忽視的一環(huán)。

上海自2017年全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革以來(lái)，退出市場(chǎng)正變得越來(lái)越簡(jiǎn)易。2022年1月至11月，上海核準(zhǔn)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)數(shù)量占到核準(zhǔn)注銷登記企業(yè)總量的兩成左右。

在浦東新區(qū)先行先試的簡(jiǎn)易注銷公示期更是由20日縮短為10日。從進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷公示的那天算起，蘭格（上海）國(guó)際貿(mào)易有限公司不到兩周便完成了注銷登記，快速退出市場(chǎng)后，更早地為重新出發(fā)蓄力。

張弛有度

管理就是許可、管理就是處罰，這種觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)。上海的做法是張弛有度，避免過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)主體，讓監(jiān)管更有溫度。

廣告不得使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ)。上海恩碟閥門（集團(tuán)）有限公司新招錄的市場(chǎng)推廣員對(duì)廣告法缺乏了解，在公司網(wǎng)站發(fā)布產(chǎn)品廣告，涉嫌違法被舉報(bào)。

過(guò)去，這家企業(yè)將面臨20萬(wàn)元至100萬(wàn)元的罰款，更要命的是，行政處罰信息會(huì)公示，留下公開“污點(diǎn)”。

來(lái)自奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的一個(gè)電話，讓心急如焚的企業(yè)負(fù)責(zé)人百感交集，根據(jù)上海市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單，該企業(yè)符合條件，可免于行政處罰。

案發(fā)后，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還派執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的普及教育，順便幫助當(dāng)事人梳理、排查了一些違法隱患。

“這也是一種‘雪中送炭’，我們感受到了執(zhí)法的溫度。”企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，相比一罰了之，上海創(chuàng)新的監(jiān)管方式能夠幫助企業(yè)從根本上重視、解決問(wèn)題，讓人心服口服。

通過(guò)多年摸索，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門已發(fā)布3份免罰清單，健全了包含50項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰事項(xiàng)的免罰清單制度。

2022年，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門已對(duì)1404家市場(chǎng)主體實(shí)施了免罰，免罰金額約1.16億元。截至目前，累計(jì)有超過(guò)4000家市場(chǎng)主體沒(méi)有留下“污點(diǎn)”，為及時(shí)改正和重新出發(fā)留足了“喘息”時(shí)間。

優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管，離不開完善的數(shù)字底座做支撐。

截至去年底，上海所有328萬(wàn)戶市場(chǎng)主體都更換了新版“身份證”——印有市場(chǎng)主體身份碼（企業(yè)碼）的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

目前，上海所有市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“一照多址”信息，以及食品餐飲、特種設(shè)備、工業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量、藥品醫(yī)療等6大類24種市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的電子許可證信息，以及經(jīng)營(yíng)異常、行政處罰等監(jiān)管信息，已通過(guò)企業(yè)碼實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。

漢堡王（上海）餐飲有限公司華東區(qū)企業(yè)事務(wù)部高級(jí)經(jīng)理張燕俊把企業(yè)碼對(duì)準(zhǔn)掃描口，一秒鐘后，顯示屏上的登記表自動(dòng)填寫了相關(guān)市場(chǎng)主體的基本信息，“原本變更經(jīng)營(yíng)范圍，一家分支機(jī)構(gòu)幾十分鐘才搞定，現(xiàn)在只要看一看老版本信息要不要改，幾分鐘就能完成?！?/p>

在萬(wàn)象城商場(chǎng)內(nèi)的西湖春天，進(jìn)行例行檢查的閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員用執(zhí)法終端掃描墻上的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)碼，包括企業(yè)基本信息、食品經(jīng)營(yíng)許可、歷次檢查記錄、食品安全動(dòng)態(tài)評(píng)定等級(jí)、行政處罰記錄等在內(nèi)的數(shù)據(jù)一目了然。

“企業(yè)碼及其服務(wù)功能是上海獨(dú)有的創(chuàng)新?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處市場(chǎng)稽查專員康燕表示，企業(yè)碼不僅可以提升商事登記、監(jiān)管的效率，還是鼓勵(lì)社會(huì)共治的載體。

在恒悅軒的收銀臺(tái)前，消費(fèi)者蔣小姐用手機(jī)掃描新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)碼，便能看到對(duì)應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等基本信息，以及有無(wú)行政處罰記錄，消費(fèi)得明明白白。以企業(yè)碼為基礎(chǔ)，未來(lái)更大范圍的社會(huì)共治值得期待。

（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）

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