1月28日，初七。農(nóng)歷兔年首個(gè)工作日，上海召開2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，同時(shí)發(fā)布《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，持續(xù)發(fā)力打造國際一流營商環(huán)境。

上海市委書記陳吉寧指出：要把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國際化作為重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作的落地落實(shí)，更好引導(dǎo)社會預(yù)期，大力提振發(fā)展信心，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

自2018年至今，上海連續(xù)6年在歲末年初部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，每年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，如今已升級至6.0版。

過去5年，上海優(yōu)化營商環(huán)境取得哪些成果？今年新發(fā)布的實(shí)施方案6.0版有哪些亮點(diǎn)？大江東工作室進(jìn)行了梳理。

看“鳥兒翅膀往哪兒飛”——上海5年前率先提出“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

對市場主體來說，好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣。在營商環(huán)境方面，上海已是“排頭兵”“優(yōu)等生”，但是，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，該市持續(xù)發(fā)力。

時(shí)間回到2017年末。

彼時(shí)，上海市就多次部署，提出“一個(gè)地方的營商環(huán)境好不好，就如同自然環(huán)境一樣，要看‘魚的尾巴往哪兒游，鳥的翅膀往哪兒飛’”。

該從哪兒下好“先手棋”？

2018年初，上海在全國率先提出“一網(wǎng)通辦”，利用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提出“找政府辦事像網(wǎng)購一樣便利”?！耙痪W(wǎng)通辦”幾乎包含了當(dāng)下企業(yè)與個(gè)人找政府辦的所有事項(xiàng)：養(yǎng)老金、醫(yī)保金、公積金、納稅查詢、信用報(bào)告、健康檔案、交通違法記錄、公用事業(yè)費(fèi)用繳納等。

企業(yè)財(cái)務(wù)人員正在稅務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)。上海市稅務(wù)局供圖

5年來，隨著優(yōu)化營商環(huán)境舉措升級，“一網(wǎng)通辦”也加速迭代——推出“一網(wǎng)通辦”“好差評”制度，實(shí)現(xiàn)“找政府辦事，像網(wǎng)購一樣便利”；提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)效能，推動“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”提升。

“一網(wǎng)通辦”，成了上海政務(wù)服務(wù)的一張金名片。數(shù)據(jù)顯示，到今年初，“一網(wǎng)通辦”總門戶累計(jì)接入近3600個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)辦件2.97億件，網(wǎng)辦率達(dá)84%——這是上海近年來優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。2018年至2022年，5版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案提出750多項(xiàng)舉措，各區(qū)、各部門也不斷探索創(chuàng)新、優(yōu)化升級落地方案。

浦東，“深化‘一業(yè)一證’改革規(guī)定”受到企業(yè)歡迎，明確行業(yè)綜合許可“一證準(zhǔn)營”，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本。餐飲等10個(gè)行業(yè)辦理相關(guān)事務(wù)的時(shí)限，從95個(gè)工作日壓縮至5個(gè)，辦證效率大幅提升。去年11月，啟動了“文體旅一證通”試點(diǎn)，經(jīng)營范圍、準(zhǔn)入門檻不受限，一次申請，“一證皆通”。

金山，建成運(yùn)行“一網(wǎng)暢融”綜合服務(wù)，建立“政府協(xié)調(diào)、銀行接單、擔(dān)保增信、企業(yè)融資”四方合作新模式。金山衛(wèi)鎮(zhèn)一家實(shí)業(yè)公司的流動資金出現(xiàn)2000萬元缺口。在“一網(wǎng)暢融”服務(wù)平臺支持下，從銀行貸到充足資金，解了燃眉之急。

上海市確權(quán)登記局推出不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)辦過戶“一件事”，市民可在線“一站式”辦理水電氣過戶業(yè)務(wù)；市金融局推出大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，加大信貸投放精度和力度……

專班推動、市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同高效的工作機(jī)制，讓各區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境上取得重要進(jìn)展。

浦東新區(qū)首個(gè)個(gè)體工商戶登記疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)立。一批無固定經(jīng)營場所的個(gè)體戶獲得營業(yè)執(zhí)照。謝衛(wèi)群攝

“有求必應(yīng)，無事不擾”，營商環(huán)境成績單穩(wěn)居前列

新近的營商環(huán)境“成績單”，上海成果斐然——

在我國最新營商環(huán)境評價(jià)中，如國務(wù)院辦公廳委托中央黨校組織的全國電子政務(wù)評價(jià)、工信部組織的全國中小企業(yè)營商環(huán)境評價(jià)、全國工商聯(lián)組織的萬家民營企業(yè)營商環(huán)境評價(jià)等權(quán)威評價(jià)，該市都穩(wěn)居前列。

“5年來，上海營商環(huán)境的成績，主要表現(xiàn)在‘五個(gè)進(jìn)一步’?！鄙虾Ｊ邢嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。

——政務(wù)服務(wù)便利化進(jìn)一步提升。利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)賦能，從企業(yè)辦事、政府監(jiān)管到政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等絕大部分事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化“質(zhì)”的飛躍。

——市場環(huán)境開放性、規(guī)范化進(jìn)一步顯現(xiàn)。市場準(zhǔn)入退出相關(guān)制度持續(xù)完善，市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利、資源要素平等獲取、市場出清有序高效、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加到位。

——監(jiān)管公平性、審慎性進(jìn)一步加強(qiáng)。寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營自主便利同時(shí)，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市場秩序和公平競爭等效果持續(xù)顯現(xiàn)。

——營商環(huán)境法治化保障進(jìn)一步健全。各部門更加注重發(fā)揮法治在營商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范和保障作用，以《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心的營商環(huán)境法治體系逐步夯實(shí)。

——營商環(huán)境國際化進(jìn)一步顯現(xiàn)。以世行營商環(huán)境對標(biāo)改革為突破，助力中國國際排名大幅提升。各重點(diǎn)區(qū)域推出了一系列先行先試優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

楊浦區(qū)企業(yè)獲頒行業(yè)綜合許可證。資料照片

企業(yè)又是如何評價(jià)的呢？

“我親身享受到了上海營商環(huán)境紅利，”奶酪博士（上海）科技有限公司總經(jīng)理陳昱樺說：“過去三年，企業(yè)能夠在困境中不斷成長，跟上海市各級政府的幫扶有很大關(guān)系。去年我們成為區(qū)級‘包?！瘑挝?，‘有求必應(yīng)、無事不擾’服務(wù)理念很贊！”

“關(guān)鍵時(shí)候，我們從服務(wù)站成功取到550張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，這對企業(yè)而言，意味著5個(gè)億資金的回流?！卑焊呋ぃㄖ袊┯邢薰矩?cái)務(wù)王義剛介紹。近年來長寧區(qū)構(gòu)建的“蒲公英”樓宇稅收服務(wù)站，為周邊企業(yè)和群眾提供便利的稅費(fèi)服務(wù)。2022年服務(wù)企業(yè)辦理應(yīng)急發(fā)票領(lǐng)用2814戶次，發(fā)出增值稅專用發(fā)票29.4萬份，幫助企業(yè)回籠資金上百億元，有效緩解中小微企業(yè)資金鏈壓力。

過去5年，上海累計(jì)新設(shè)各類市場主體225.1萬戶，比上個(gè)5年增長52.7%。截至2022年底，上海市每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶，相當(dāng)于每10個(gè)人就有一個(gè) “老板”，數(shù)量位居全國第一。

2022上海城市推介大會上，與會外商正在交流。資料照片

突出延續(xù)性、創(chuàng)新性、整體性、實(shí)效性……6.0版本值得期待

推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，上海來到第6個(gè)年頭。

上海，承載更多期待——黨的二十大報(bào)告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。

作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海如何把這一重大決策部署落到實(shí)處？

上海，面臨更多壓力——國際上，世界銀行啟動新評估體系，評估范圍更大、覆蓋面更廣、要求更高、難度更大。

在世界銀行測評中，上海作為中國樣本城市之一，權(quán)重很高，一定程度上影響著中國營商環(huán)境排名。

期待與壓力，鼓舞著上海在2023年踔厲奮發(fā)。

最新發(fā)布的6.0版方案，進(jìn)一步著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等方面出發(fā)，著力集成創(chuàng)新，大江東工作室從中梳理出四個(gè)關(guān)鍵詞：

一是“延續(xù)性”。與前5個(gè)版本相銜接，6.0版在任務(wù)安排上既做好指標(biāo)領(lǐng)域改革深化，也做好營商環(huán)境整體提升。例如，深入推進(jìn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”、全面推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制等舉措，都是在原有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的再深化。

二是“創(chuàng)新性”。推行“市場主體身份碼”、開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)……6.0版錨定推進(jìn)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)和世行新評估體系對標(biāo)改革，更加注重發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域先行先試作用，加強(qiáng)營商環(huán)境制度創(chuàng)新。

三是“整體性”。構(gòu)建線上線下全面融合的“泛在可及”服務(wù)體系、全面推行體系化服務(wù)企業(yè)模式……6.0版強(qiáng)調(diào)從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等方面出發(fā)，著力集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提升營商環(huán)境綜合性優(yōu)勢。

四是“實(shí)效性”。深化拓展證明事項(xiàng)告知承諾制、進(jìn)一步擴(kuò)大多部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍和頻次……6.0版更加注重落實(shí)好、實(shí)施好前幾年行之有效、市場主體感受度強(qiáng)的改革舉措，擴(kuò)大受惠面；更加注重深化市場主體感受更直接的任務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步提升市場主體滿意度。

總體來看，從深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)改革、優(yōu)化企業(yè)全生命周期監(jiān)管服務(wù)、支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)、加強(qiáng)組織保障4方面，6.0版行動方案提出了27大項(xiàng)199小項(xiàng)任務(wù)舉措，這讓上海體企業(yè)充滿期待。

營商環(huán)境，是市場主體發(fā)展之基、活力之源。2023年的藍(lán)圖繪就，且看上海如何持續(xù)堅(jiān)持以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進(jìn)”，在高質(zhì)量發(fā)展之路上，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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