2022年，是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，多地各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。一年來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，三項(xiàng)制度改革大范圍破冰破局，重組整合、混改上市等動(dòng)作頻頻，不僅為地方國(guó)資國(guó)企發(fā)展注入新動(dòng)能，也為資本市場(chǎng)注入新活力。

新的起點(diǎn)上，乘勢(shì)而上實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)的號(hào)角已經(jīng)吹響，國(guó)資國(guó)企將在建設(shè)世界一流企業(yè)的道路上不斷開拓奮進(jìn)。

進(jìn)退有序

正在沿金沙江開鑿的宜攀高速在大涼山的崇山峻嶺中開辟出一條新的大道，素有“中國(guó)彝族火把節(jié)之鄉(xiāng)”的布拖縣第一次通了高速路。

“為了給布拖縣一個(gè)落地互通的出口，我們花了一億元搬走一座山?！笔竦栏咚偌瘓F(tuán)沿江公司總工程師鄒育麟說。

告別“蜀道難”，迎來“蜀道暢”。作為四川國(guó)企改革三年行動(dòng)“第一戰(zhàn)役”，2021年原四川省交通投資集團(tuán)、四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)僅用時(shí)71天就完成戰(zhàn)略重組，新設(shè)合并組建蜀道集團(tuán)，聚焦提高產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上下游協(xié)同效應(yīng)，加快向“綜合交通服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

今年的《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜，蜀道集團(tuán)名列第413位，是四川首家上榜的省屬國(guó)企，也是榜單上僅有的三家國(guó)內(nèi)省級(jí)交通企業(yè)之一。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

三年行動(dòng)以來，各地國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、做實(shí)做強(qiáng)實(shí)業(yè)，建立進(jìn)退有序的國(guó)有資本動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，加快引導(dǎo)有條件的企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

這是一場(chǎng)前所未有的大挪騰，重組整合成為重要抓手，既有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略重組，也有合并同類項(xiàng)的專業(yè)化整合；既有整體性劃入，也有新設(shè)合并。

例如，在完成五組集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組基礎(chǔ)上，廣東省大力推進(jìn)集團(tuán)之間和集團(tuán)內(nèi)部專業(yè)化整合，完成清潔能源、電子制造、汽貿(mào)等多個(gè)板塊共計(jì)105戶二、三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合。黑龍江組建了交通投資集團(tuán)、建設(shè)投資集團(tuán)、新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)等7個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，資產(chǎn)規(guī)模超過4000億元。

新興產(chǎn)業(yè)的布局力度也在加大。這從黑龍江省新產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司立項(xiàng)投資清單中就可窺一斑。作為黑龍江國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)，目前該公司戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“兩新”投資占比超70%。通過發(fā)揮國(guó)有資本平臺(tái)功能和輻射作用，正帶動(dòng)更多企業(yè)和資本投入創(chuàng)新領(lǐng)域。

有進(jìn)，也要有退，才能輕裝上陣?！八拇ㄍㄟ^效益提升專項(xiàng)行動(dòng)清理退出‘兩資兩非’企業(yè)97戶，治理重點(diǎn)虧損子企業(yè)89戶，處置‘僵尸企業(yè)’、解決歷史遺留問題全面完成。”四川省國(guó)資委黨委書記、主任馮文生介紹說。

在長(zhǎng)期研究國(guó)企改革的陽光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人朱昌明看來，地方國(guó)資國(guó)企在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了明顯成效，規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)、資本運(yùn)營(yíng)能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。

加速市場(chǎng)化

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的同時(shí)，地方國(guó)資國(guó)企健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制也按下了“加速鍵”。

“你每天干多少活，當(dāng)天就知道掙多少錢，干得越多掙得越多。”這是黑龍江龍煤雞西礦業(yè)有限責(zé)任公司永益公司機(jī)加一分廠大車段張大偉對(duì)改革最樸實(shí)的理解。

在崗的高、中、初級(jí)管理人員全部施行競(jìng)聘、選聘或選任上崗；同崗位人員薪酬差距最高達(dá)到1.5倍以上……作為黑龍江省屬最大國(guó)企，黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“龍煤集團(tuán)”）以勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革為抓手，激活老國(guó)企新動(dòng)能。

這讓曾經(jīng)的虧損大戶脫了困，解了難，邁開步。截至2021年，龍煤集團(tuán)連續(xù)6年保持盈利。今年前三個(gè)季度，龍煤集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入同比增收95億元，上繳稅費(fèi)同比增加33.4億元。

市場(chǎng)化改革是國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。面對(duì)活力不足的“老大難”問題，各地國(guó)資國(guó)企刀刃向內(nèi)，抓住三項(xiàng)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，錨定“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”目標(biāo)，推廣經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進(jìn)市場(chǎng)化用工，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

——中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

在四川省屬國(guó)企，黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理，黨委“決策前置”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“黨建入章”、董事會(huì)應(yīng)建盡建完成率達(dá)100%，建立130人的外部董事人才庫(kù)，集團(tuán)層面外部董事配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各級(jí)子企業(yè)董事會(huì)全面實(shí)現(xiàn)“外大于內(nèi)”。

公司治理的關(guān)鍵，在于清晰劃分權(quán)責(zé)。山東黃金建立健全董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理機(jī)制，加強(qiáng)授權(quán)事項(xiàng)跟蹤落實(shí)和監(jiān)督管理。建立信息公開制度和機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系更加成熟定型。

——三項(xiàng)制度改革在更大范圍破冰破局。

孫化清是云天化集團(tuán)第一批市場(chǎng)化引進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)云天化飼料級(jí)磷酸氫鈣產(chǎn)品營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，在他的帶領(lǐng)下團(tuán)隊(duì)拼搏進(jìn)取，連續(xù)3年產(chǎn)品銷售增幅穩(wěn)步上升。

在多地國(guó)企，這樣被認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”的市場(chǎng)化改革正在上演。云南一級(jí)企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制契約化管理企業(yè)戶數(shù)、人數(shù)占比均達(dá)到100%。四川各級(jí)企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化管理、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員績(jī)效考核等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制覆蓋率達(dá)100%，選聘近300名的職業(yè)經(jīng)理人。

競(jìng)聘上崗不是終點(diǎn)。如何充分激發(fā)員工的活力和創(chuàng)造力，還要從激勵(lì)和約束機(jī)制上下功夫。

四川錦弘集團(tuán)確立目標(biāo)績(jī)效考核體系，研究出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)目標(biāo)績(jī)效考核辦法》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行月督查、季分析、年考核：對(duì)經(jīng)營(yíng)考核70分以下、進(jìn)入紅燈報(bào)警區(qū)的單位主要負(fù)責(zé)人及班子成員進(jìn)行誡勉談話；對(duì)全年考核60分以下的單位班子成員進(jìn)行免職、降級(jí)處理；對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出突出貢獻(xiàn)的單位給予特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

“考核評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)了干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，也帶來企業(yè)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，旗下多個(gè)單位在2021年同步實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。” 四川錦弘集團(tuán)黨委書記向誠(chéng)明說。

借力資本市場(chǎng)

在三年行動(dòng)中，借力資本市場(chǎng)亦是地方國(guó)企改革的重要選項(xiàng)。

12月8日，寧波遠(yuǎn)洋在上交所主板上市，成為全國(guó)港航企業(yè)A股首家分拆上市的公司。

“作為浙江省國(guó)資委管理的省屬大型國(guó)有控股企業(yè)上市公司，寧波舟山港分拆寧波遠(yuǎn)洋獨(dú)立上市是助推國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，有效推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措?！闭憬『８奂瘓F(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)董事，寧波舟山港股份有限公司總經(jīng)理宮黎明說。

朱昌明注意到，混改、上市已成為國(guó)企改革組合拳的重要組成部分。這背后有國(guó)有資產(chǎn)證券化和管資本的政策推動(dòng)，也有國(guó)企自身上市融資的內(nèi)在需求。他認(rèn)為，國(guó)企改革正逐漸激活國(guó)有上市公司，為國(guó)企改革概念股打開想象空間。

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月份，地方國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過54%，一批企業(yè)順利在股票市場(chǎng)上市。

從山東黃金混改三年工作計(jì)劃圓滿收官曬出的“成績(jī)單”來看，637個(gè)資產(chǎn)規(guī)范性問題完成整改，三年新增混改企業(yè)28戶，混改資產(chǎn)占比和資產(chǎn)證券化率分別提升18和28個(gè)百分點(diǎn)，A+H兩地上市資本運(yùn)作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)更加明顯。

上海國(guó)資委明確以發(fā)展公眾公司作為開展混合所有制改革的主要實(shí)現(xiàn)形式，目前直接監(jiān)管的金融服務(wù)類企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面整體上市，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或是核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

要“混”更要“改”。此次國(guó)企改革三年行動(dòng)更為強(qiáng)調(diào)把深化混合所有制改革工作的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)機(jī)制上，推動(dòng)企業(yè)在完善公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面當(dāng)先鋒、作表率。

河南交投集團(tuán)與民營(yíng)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)中瑞集團(tuán)合作成立河南物產(chǎn)集團(tuán)，新企業(yè)實(shí)行“國(guó)有控股+民營(yíng)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)”模式，既能充分利用國(guó)有企業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了民營(yíng)企業(yè)在集采分銷、上下游渠道、物流資源、資金成本、風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合服務(wù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

在混改上市推進(jìn)過程中，中長(zhǎng)期激勵(lì)的力度也在加大。重慶多家市屬企業(yè)持續(xù)推動(dòng)工資總額分配向關(guān)鍵核心崗位、科研人員、一線苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜，同時(shí)有二十多戶子企業(yè)開展上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)或分紅激勵(lì)、骨干員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)。

乘勢(shì)而上

當(dāng)下，國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入收官倒計(jì)時(shí)，多地各項(xiàng)改革任務(wù)已全面完成。

“三年行動(dòng)全面覆蓋、多點(diǎn)突破，地方國(guó)資國(guó)企改革廣度、深度都是空前的?！敝觳髟u(píng)價(jià)稱，各地基于自身的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)各盡所能，探索出國(guó)資國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)的不同模式，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍。

以黑龍江省國(guó)資委出資企業(yè)為例，已由脫困進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，連續(xù)5年保持整體盈利。今年前三季度，黑龍江地方國(guó)企資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)7.89%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)17.79%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)130.74%，已繳稅費(fèi)同比增長(zhǎng)52.11%。

放眼新航程。從黨的二十大報(bào)告到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革做出部署。

國(guó)資委黨委近日召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要乘勢(shì)而上實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)，鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制長(zhǎng)效化制度化，深化分類改革，在新的起點(diǎn)上把國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。

多地也明確下一步前進(jìn)方向。馮文生表示，四川將打好體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新“組合拳”，其中包括乘勢(shì)而上推進(jìn)能源、建筑業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；推動(dòng)“三能”機(jī)制在企業(yè)集團(tuán)及各層級(jí)企業(yè)普遍化、常態(tài)化運(yùn)行，加大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化考核和市場(chǎng)化退出力度；積極支持成都申報(bào)第三批區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)等。

根據(jù)近日出臺(tái)的《黑龍江省地方國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022—2026年）》，黑龍江將持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決國(guó)企改革發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)等突出問題。到2025年，黑龍江省國(guó)資委出資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)倍增和雙倍增。

朱昌明認(rèn)為，2023年地方國(guó)資國(guó)企改革的發(fā)力點(diǎn)主要聚焦在三個(gè)層面，一是聚焦宏觀，進(jìn)一步加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中；二是聚焦中觀，以兩類公司和國(guó)有上市公司為主體，通過資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)重組、上市等方式優(yōu)化資本配置，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本；三是聚焦微觀，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在公司治理優(yōu)化提升、“三能機(jī)制”落實(shí)見效上發(fā)力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。□(記者 王璐 強(qiáng)勇 蕭永航)

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