市綠化市容局介紹，市容環(huán)境衛(wèi)生是上海城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過城市環(huán)境凈化、城市容貌美化，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是展示城市形象和底蘊(yùn)的重要窗口和名片，在城市建設(shè)和管理中具有不可替代的地位和作用。今年上海重點(diǎn)完成了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的修訂工作，修訂內(nèi)容包括將農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生納入適用范圍、落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理、進(jìn)一步細(xì)化廣告招牌管理要求、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)舉措等。詳見↓

《條例》的主要內(nèi)容

（一）工作思路

新修訂的《條例》主要遵循以下工作思路：貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“人民城市”重要理念，堅(jiān)持以人為本，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更好水平為導(dǎo)向，以精細(xì)化管理為重要抓手，著力強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生管理基本制度規(guī)范的建設(shè)和完善，注重體現(xiàn)上海特色，構(gòu)建新發(fā)展階段下共治、共享工作新格局，讓人民群眾感受到城鄉(xiāng)容貌常新、景觀靚麗常在、城市溫度常留，為營造更整潔、更有序、更溫馨、更安全、更美觀的城市市容環(huán)境提供法治保障。

（二）內(nèi)容的變化情況

本次的《條例》修訂是全面調(diào)整，現(xiàn)共有五章六十八條，分為總則、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、社會(huì)共治和附則，核心內(nèi)容可以歸納為以下六個(gè)方面：

01

將農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生納入適用范圍。在原有《條例》適用于城市化地區(qū)的基礎(chǔ)上，本次新修訂的《條例》將農(nóng)村地區(qū)納入管理范圍，立足城鄉(xiāng)一體，聚焦村容村貌塑造、環(huán)境品質(zhì)提升。同時(shí)，又結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)容貌標(biāo)準(zhǔn)制定、城鄉(xiāng)容貌提升行動(dòng)計(jì)劃制定、農(nóng)戶設(shè)攤經(jīng)營、農(nóng)村水域保潔、家禽家畜飼養(yǎng)等方面作了專門規(guī)定。

02

注重規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)配套。新修訂的《條例》明確要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次合理、協(xié)調(diào)配套的要求，編制覆蓋市容環(huán)境衛(wèi)生全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、定額等，形成適應(yīng)精細(xì)化管理要求、滿足高品質(zhì)生活需求、彰顯上海城鄉(xiāng)特色的高水平市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)，將數(shù)字治理理念與市容環(huán)境衛(wèi)生管理相融合，明確依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強(qiáng)部門間的信息共享，利用智能技術(shù)和網(wǎng)格化管理等方式，實(shí)現(xiàn)集感知、分析、處置、執(zhí)法、服務(wù)為一體的智慧管理。

03

落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。

注重公共廁所在人性化方面的提升。

第一，要求新建、改建公共廁所設(shè)置無障礙廁間，優(yōu)化男女廁位配置比例，加強(qiáng)適老化、適幼化設(shè)施設(shè)備配備；

第二，對(duì)于在大型商場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、公園等人流密集場(chǎng)所新建、改建公共廁所的，要求設(shè)置第三衛(wèi)生間；

第三，在公共廁所免費(fèi)對(duì)外開放的基礎(chǔ)上，要求具備條件的政府投資建設(shè)的公共廁所實(shí)行二十四小時(shí)開放；

第四，鼓勵(lì)沿街單位廁所向公眾開放；

第五，要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、軌道交通站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所的經(jīng)營、管理單位根據(jù)場(chǎng)所實(shí)際情況，增加公共廁所保潔頻次。

注重平衡市容管理和經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)系。

第一，明確區(qū)政府在綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費(fèi)需求等因素基礎(chǔ)上，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動(dòng)，增加“煙火氣”；

第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，可以劃定一定的公共區(qū)域，供農(nóng)村村民以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，村民及各經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵守公共區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生要求。

04

進(jìn)一步細(xì)化廣告招牌管理要求。新修訂的《條例》按照“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和城市運(yùn)行安全的要求，對(duì)戶外廣告設(shè)施、戶外招牌的許可制度進(jìn)行了較大的調(diào)整，從全面許可調(diào)整為“許可+備案”的分類管理模式，并細(xì)化了管理要求。

05

完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)舉措。針對(duì)此次疫情期間，市容環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域暴露出來的一些問題以及采取的有效措施，新修訂的《條例》形成了有針對(duì)性的制度措施。

第一，要求市、區(qū)綠化市容部門結(jié)合市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，編制市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，明確突發(fā)事件種類與級(jí)別、組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置程序、保障措施、人員防護(hù)、物資裝備與調(diào)用等內(nèi)容，并組織演練；

第二，傳染病等重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，明確公園綠地、公共廁所、垃圾收集設(shè)施和堆放場(chǎng)所的經(jīng)營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展消毒等工作；

第三，對(duì)于因突發(fā)事件造成生活垃圾、裝修垃圾無法及時(shí)運(yùn)輸、處置的，規(guī)定市綠化市容部門可以對(duì)區(qū)域內(nèi)生活垃圾、裝修垃圾投放、駁運(yùn)、收集、運(yùn)輸、處置方式及時(shí)間、場(chǎng)所等作出臨時(shí)調(diào)整；

第四，對(duì)于因特殊原因，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人無法履責(zé)的，街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組織做好生活垃圾收集、駁運(yùn)工作；

第五，明確突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)政府落實(shí)解決環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)人員臨時(shí)居住和作業(yè)條件保障以及其他相關(guān)問題，避免對(duì)環(huán)境衛(wèi)生正常維護(hù)造成重大影響。

06

構(gòu)建市容環(huán)境衛(wèi)生共治共享格局。新修訂的《條例》以專章形式，通過建立公眾參與機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育、完善市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、倡導(dǎo)志愿服務(wù)和“愛心接力”等多項(xiàng)舉措，暢通社會(huì)公眾積極有序參與市容環(huán)境衛(wèi)生治理的渠道，提升市容環(huán)境衛(wèi)生共治、共享水平。

下一步工作

法律的生命力在于實(shí)施。2022年9月22日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議修訂通過《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，并將于2022年12月1日起施行。宣貫執(zhí)行新規(guī)是2022年和2023年市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重要工作內(nèi)容，下階段重點(diǎn)抓好《條例》配套政策標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施工作。

為保障新規(guī)的宣貫和執(zhí)行工作得到有序推進(jìn)，市綠化市容局印發(fā)了《貫徹實(shí)施〈上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉工作任務(wù)分解表》（滬綠容〔2022〕239號(hào)），圍繞《條例》主要內(nèi)容和核心條款，明確了制度方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、示范文本、社會(huì)宣傳、教育培訓(xùn)、部門協(xié)作六方面工作任務(wù)，其中突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、景觀照明規(guī)劃、景觀照明技術(shù)規(guī)范、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、市容環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、主要道路和景觀區(qū)域范圍、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范等12項(xiàng)任務(wù)已完成，將與《條例》同步施行，市容環(huán)境衛(wèi)生信用管理制度、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范、市容保障服務(wù)規(guī)范、許可事項(xiàng)文書調(diào)整、分級(jí)分類教育培訓(xùn)等其他任務(wù)都在積極推進(jìn)落實(shí)中。

資料：市綠化市容局

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