8月16日，2022年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海舉行。上海、江蘇、浙江、安徽四省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，總結(jié)長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來的工作成效，分析長三角地區(qū)肩負(fù)的新使命新任務(wù)。

作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，每年的長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會都備受關(guān)注，尤其是2018年上升為國家戰(zhàn)略以來，每年的會議召開，都成為人們觀察這一重要區(qū)域一體化發(fā)展水平的重要窗口。

細(xì)數(shù)今年座談會取得的一系列成果，“世界級”“國際化”“跨省域”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率頗高。這些打造改革開放新高地的部署，闡釋著會議所提出的目標(biāo)——“以更高質(zhì)量的一體化助力現(xiàn)代化建設(shè)的新實踐，以一體化發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性”。

圍繞核心大城市，打造現(xiàn)代化都市圈

2022年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會成果發(fā)布現(xiàn)場

座談會期間舉行了第四屆長三角一體化發(fā)展高層論壇，舉辦論壇的場地一旁，十余面大型展板繪制了長三角三省一市的一體化進(jìn)展與高質(zhì)量發(fā)展水平：

2021年長三角地區(qū)GDP在全國占比達(dá)到24.1%，研發(fā)經(jīng)費投入在全國占比達(dá)到29.8%，進(jìn)出口總額達(dá)到14.1萬億元，占到全國的36.1%，同比2018年增長了27.7%。

長三角在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能和汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在全國已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群，目前，長三角的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國占比為58.3%，生物醫(yī)藥和人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國占比均約為三分之一。

長三角進(jìn)一步深化開放合作，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，國際競爭合作新優(yōu)勢不斷增強。2021年滬蘇浙皖自貿(mào)試驗區(qū)貨物進(jìn)出口總額3.1萬億元，占全國自貿(mào)試驗區(qū)的46.2%，實際使用外資總計1042.6億元，占全國自貿(mào)試驗區(qū)的48.9%。

……

透過這些數(shù)據(jù)，長三角經(jīng)濟壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田的地位可見一斑，也顯示了長三角地區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中肩負(fù)重大責(zé)任。此次座談會明確表示，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力穩(wěn)定市場預(yù)期、強化要素保障、加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)，暢通長三角區(qū)域物流人流，加快推進(jìn)跨區(qū)域重大項目建設(shè)，深入開展“滿意消費長三角”行動，勇挑大梁，為全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出積極貢獻(xiàn)。

“長三角作為經(jīng)濟發(fā)展條件最好，一體化程度也最高的城市群，理應(yīng)在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中起到標(biāo)桿性的作用”，長三角一體化發(fā)展高層論壇上，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘認(rèn)為，對于長三角一體化發(fā)展來說，一個焦點在于，如何認(rèn)識城市群內(nèi)部以大城市為主的都市圈與相對偏遠(yuǎn)的外圍地區(qū)之間的關(guān)系：為了引導(dǎo)更高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該圍繞幾個核心大城市，打造現(xiàn)代化的都市圈，形成高質(zhì)量發(fā)展的增長極，促進(jìn)各項生產(chǎn)要素的合理流動和高效集聚。

長三角正在構(gòu)建以上海、南京、杭州、合肥為中心的4個都市圈。都市圈內(nèi)部，外圍城市的人口向中心大城市集聚，城市之間的GDP總量差距會拉大，但數(shù)據(jù)顯示，在人口流入和流出地之間，人均GDP的差距實際上正在縮小?！案哔|(zhì)量一體化發(fā)展過程中，統(tǒng)一市場的建設(shè)，規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的正在發(fā)揮作用，其中制造業(yè)的規(guī)模化驅(qū)使上下游企業(yè)在都市圈內(nèi)部集聚，中心城市的服務(wù)業(yè)的發(fā)展更強，不同城市之間就呈現(xiàn)分工深化、優(yōu)勢互補、梯度發(fā)展的格局”，陸銘說，對于相對外圍的區(qū)域來說，隨著人口向大城市的集聚，可以不要太在意地區(qū)GDP的總量，而應(yīng)該在意人均GDP的水平。

一體化發(fā)展，把因省界“拉開的100公里”縮短

位于長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)內(nèi)的朱家角古鎮(zhèn)

在與會專家看來，省界仍然具有市場分割效應(yīng)。以車輛為例，跨省距離200公里的城市之間的對車流量，約等于同省距離300公里之間的城市對車流量，相當(dāng)于一條省界的存在，會將跨省的兩座城市“拉開”100公里的距離。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。在上海大都市圈周邊，對長三角一體化破除跨省界市場分割體會最深的，莫過于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

同屬于示范區(qū)的上海市青浦區(qū)和江蘇省蘇州市吳江區(qū)，元蕩湖僅約幾百米的水面將兩地道路分成了斷頭路，臨近居民開車通行兩地要繞20公里，約40分鐘。2020年11月，元蕩兩側(cè)東航路連接康力大道工程貫通，兩地通行時間縮短到5分鐘，把因省界“拉開的100公里”縮短了。

在滬蘇浙共建的示范區(qū)，這樣破除省界市場分割的探索已經(jīng)越來越多，迄今在生態(tài)環(huán)保、設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生服務(wù)等領(lǐng)域，已推出88項具有首創(chuàng)性的創(chuàng)新成果。其中38項由推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全國復(fù)制推廣。在最近關(guān)于異地租賃提前住房公積金的探索中，青浦、吳江、嘉善三地工作生活的居民，可以享受到提取公積金的跨省“同城化”。

今年6月30日，在示范區(qū)先行啟動區(qū)，總投資50億元的10個項目開工，但與一般投資項目不同的是，這些項目不少都需要跨越省界?！安皇且揽啃姓?quán)力垂直傳導(dǎo)來實現(xiàn)，而更多通過平級行政區(qū)域共商共建，規(guī)劃、土地、審批、動拆遷和建設(shè)施工，都需要大家把不同手上和管理方式形成統(tǒng)一的、可實施的制度安排”，示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說。

示范區(qū)的探索，是在為長三角在更大范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一大市場做探索。

此次座談會指出，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造改革開放新高地。加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。高水平共建虹橋國際開放樞紐，協(xié)同辦好第五屆中國國際進(jìn)口博覽會。依托長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，深化制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作。促進(jìn)長三角一體化發(fā)展與其他區(qū)域重大戰(zhàn)略加強聯(lián)動。共同開展長三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺建設(shè)試點。

更好代表國家參與國際合作與競爭

上海陸家嘴

除了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，在長三角一體化發(fā)展中被寄予厚望的還有浦東新區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等區(qū)域。

細(xì)讀針對這些區(qū)域出臺的國家級文件中，浦東要深入推進(jìn)高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢；臨港新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)；虹橋國際開放樞紐要加強服務(wù)長三角的功能平臺建設(shè)，推動要素交互融通，促進(jìn)公共資源普惠共享，為長三角走向國際提供商務(wù)、貿(mào)易、交通等領(lǐng)域的高端服務(wù)，顯著提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力。

這些布局，顯露出國家對長三角區(qū)域繼續(xù)擴大開放、與世界聯(lián)通、代表我國參與國際合作與競爭的殷切希望。四地亦積極落實，在此次長三角一體化發(fā)展高層論壇上，蘇滬蘇浙皖簽訂了一批重大合作事項，包括推動長三角一體化和“一帶一路”建設(shè)深度融合，簽署了共同打造長三角“一帶一路”綜合服務(wù)平臺框架協(xié)議；上港集團和浙江省海港投資運營集團簽訂了深化小洋山區(qū)域合作框架協(xié)議。

今年上半年，經(jīng)歷疫情考驗的長三角實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.4萬億元，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。前7個月，四省市進(jìn)出口同比增長11.7%，比上半年增速提高2.5個百分點；7月當(dāng)月同比增長25.7%，對全國外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率超過五成。

上海市委書記李強表示，長三角要在科技高水平自立自強、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、推動共同富裕、實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展等方面攜手攻堅突破，更好發(fā)揮經(jīng)濟壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田的作用，更好代表國家參與國際合作與競爭，更好展示中國式現(xiàn)代化的光明前景。

更開放、更便利、更親近的長三角，值得期待。

（圖片均為巨云鵬攝）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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