《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》已由市第十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過，自今天起施行。這部法規(guī)在國內(nèi)科普地方性法規(guī)中有不少亮點(diǎn)，體現(xiàn)了上海特色，有助于上海在公民具備科學(xué)素質(zhì)比例上繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)厚植土壤。

稅收優(yōu)惠等條款落到實(shí)處

市科委介紹，上海歷來高度重視科普工作，在科普工作協(xié)調(diào)機(jī)制、科普資源開發(fā)利用、科普品牌建設(shè)等方面開展了有益探索，形成了較為有效的工作機(jī)制，對(duì)推動(dòng)本市科普工作發(fā)展起到了重要作用。在財(cái)政投入方面，本市人均科普經(jīng)費(fèi)支出居全國前列。在科普設(shè)施方面，已基本形成數(shù)量充足、類型多樣、功能齊全的科普設(shè)施框架體系。中國科協(xié)2021年發(fā)布的第十一次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，上海市公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到24.30%，排名全國第一。

也要看到，本市科普工作還存在一些問題。例如，科普工作總體上以政府推動(dòng)為主，全社會(huì)共同參與的內(nèi)在動(dòng)力不足；針對(duì)不同人群的科普供給不夠平衡，特別是面向青少年等重點(diǎn)群體的科普力度需要進(jìn)一步加大；科普內(nèi)容還不夠豐富，形式還不夠多樣；科普專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。因此，有必要通過制定《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》，從制度層面統(tǒng)籌解決。

“這部條例很實(shí)，比如在第五章‘保障措施’里，對(duì)科普財(cái)政預(yù)算、科普?qǐng)鲳^和設(shè)施的建設(shè)用地、組織和個(gè)人的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、科普捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠等方面都做了明確規(guī)定�！鄙虾？萍拣^副館長劉健說，“對(duì)于我國《科學(xué)技術(shù)普及法》的修訂工作，上海條例將起到積極的推動(dòng)作用。”

科普事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

中國科學(xué)院上海分院學(xué)術(shù)與科普處處長章文峻認(rèn)為，條例中的一些條款具有前瞻性和可操作性，對(duì)各地科普工作將起到一定的示范引領(lǐng)作用。

比如條例第六條指出：“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦科普事業(yè)。支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人開展公益性科普活動(dòng)。支持、培育和推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！闭挛木�說，“科普產(chǎn)業(yè)”這個(gè)提法值得關(guān)注，科普事業(yè)僅靠公益支持是不夠的，市場化的科普產(chǎn)品和服務(wù)可以更全面提升公眾尤其是青少年的科學(xué)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，公眾愿意為其買單。促進(jìn)公益性科普事業(yè)和市場化科普產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將確保上海公民科學(xué)素質(zhì)始終處在全國前列。

又如條例第十二條指出，“本市將科學(xué)素質(zhì)納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，建立健全課內(nèi)教育和課外教育銜接機(jī)制。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備科技總輔導(dǎo)員和必要的科技教師團(tuán)隊(duì)，開設(shè)科普課程，并組織開展形式多樣的科普活動(dòng)，每年組織學(xué)生參觀科技館、博物館、對(duì)外開放的實(shí)驗(yàn)室等場所，鼓勵(lì)學(xué)生參加科普興趣小組、科技競賽、科普夏（冬）令營等科學(xué)實(shí)踐和科技研學(xué)活動(dòng)”。劉健表示，“三館合一”機(jī)制下的上�？萍拣^作為本市重要的綜合性科普?qǐng)鲳^，將在“雙減”政策背景下與市教育部門聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮科普示范功能，探索搭建中小學(xué)科學(xué)教育互動(dòng)平臺(tái)，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去的模式，助力“五大新城”建設(shè)。

據(jù)介紹，上海近年來在開展青少年科學(xué)素質(zhì)測評(píng)，課題組建立了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并明確了各個(gè)指標(biāo)的科學(xué)依據(jù)、意涵界定、邏輯關(guān)系和測試關(guān)注點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，課題組已建立一個(gè)包含上千道原創(chuàng)試題的題庫，不僅能考查青少年對(duì)科學(xué)知識(shí)的掌握情況，更能考查他們的科學(xué)實(shí)踐能力和科技創(chuàng)新能力。條例的施行，有助于推廣這項(xiàng)測評(píng)工作，將科學(xué)素質(zhì)全面納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

讓科普人才評(píng)上高級(jí)職稱

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是發(fā)展科普的重要一環(huán)。條例第四章“科普隊(duì)伍建設(shè)”提出：“本市支持開展科普理論與實(shí)踐研究，將科普人才納入科技創(chuàng)新人才培育計(jì)劃，加強(qiáng)高端科普人才建設(shè)�！蹦壳�，由于評(píng)價(jià)體系不適配，入選國家或上海市人才計(jì)劃的高端科普人才幾乎沒有。而這一前瞻性條款，讓科普人才有望像科研人才一樣，獲得人才計(jì)劃支持。

職稱是很多科普工作者關(guān)心的問題。條例第三十七條指出：“本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的科普人員申報(bào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，暢通職業(yè)發(fā)展通道。開展其他專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘時(shí)，相關(guān)人員取得的科普成果和科普工作業(yè)績應(yīng)當(dāng)作為參考。”劉健認(rèn)為，這一條款導(dǎo)向性強(qiáng)，有利于高端科普人才的培養(yǎng)。

上�？萍拣^科學(xué)傳播中心副主任宋嫻介紹，上�？破展ぷ髡咴u(píng)職稱可以走三條通道——自然科學(xué)研究系列、文博系列和工程系列。“在條例的推動(dòng)下，上海可根據(jù)中央的科技人才分類評(píng)價(jià)要求，改革科普人才職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，使其更精準(zhǔn)、更貼近科普人才的實(shí)際工作�！彼螊狗治稣f，科普工作的實(shí)踐性很強(qiáng)，職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，不能只看論文和課題，更要看申報(bào)人員的科普作品和科普項(xiàng)目，包括文章、圖書、音視頻節(jié)目以及他們策劃并深度參與的展覽、教育活動(dòng)等，客觀評(píng)價(jià)科普作品和科普項(xiàng)目的質(zhì)量和社會(huì)效益。

科技人員是科普隊(duì)伍的重要力量，他們有責(zé)任把科研成果轉(zhuǎn)化為公眾聽得懂的語言，在傳播科技知識(shí)的同時(shí)弘揚(yáng)科學(xué)精神。條例第三十五條指出：“科技人員應(yīng)當(dāng)積極參與和支持科普活動(dòng)。鼓勵(lì)高層次科技人員領(lǐng)銜實(shí)施科普項(xiàng)目，開展科普作品創(chuàng)作，普及和宣傳科技知識(shí)。科技人員以及其他具有專業(yè)背景的人員參與科普活動(dòng)，其所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持。”條例的施行，將激勵(lì)廣大科技人員投身科普工作，而且能得到所在單位的支持。

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