《上海市數(shù)據(jù)條例》明年元旦起施行，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用

為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障

■本報首席記者 王海燕

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，被列為比肩土地、勞動力、資本、技術(shù)的“第五要素”。日前，市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《上海市數(shù)據(jù)條例》，條例將于2022年1月1日起施行。

如何在滿足安全要求的前提下，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，為上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障？這部前瞻性法規(guī)試圖解題。

明確數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制

上海法院曾審理一樁大眾點(diǎn)評訴百度不正當(dāng)競爭案。百度公司未經(jīng)許可，在“百度地圖”和“百度知道”中大量使用來自大眾點(diǎn)評網(wǎng)的信息，法院認(rèn)為其實質(zhì)性替代了原網(wǎng)站，具有不正當(dāng)性，判決百度構(gòu)成不正當(dāng)競爭。而百度也振振有詞，說大眾點(diǎn)評網(wǎng)的點(diǎn)評不是網(wǎng)站寫的，而是用戶寫的。

平臺上的數(shù)據(jù)到底屬于誰的？記者注意到，在地方立法權(quán)限內(nèi)，從數(shù)據(jù)權(quán)益保障的角度出發(fā)，此次立法明確了各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制：明確本市依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財產(chǎn)權(quán)益。

“立法所要解決的不是程序性地進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)，而是激發(fā)數(shù)據(jù)這‘第五要素’的活力�！笔腥舜筘斀�(jīng)委立法監(jiān)督處處長張震說，數(shù)據(jù)的權(quán)屬和利益分配，這正是“第五要素”未來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的重要基礎(chǔ)。

必須確保自然人知情權(quán)

不少人都有這樣的體驗：去餐廳吃飯，被要求掃碼點(diǎn)餐，有的還必須填寫姓名、出生年月、手機(jī)號碼等信息；有時候想下載一款A(yù)pp，需要開放一大堆個人隱私，比如允許授權(quán)打開相冊、通訊錄、開啟定位等。

個人信息保護(hù)的社會關(guān)注度極高，數(shù)據(jù)如若實現(xiàn)廣泛的市場化流通與應(yīng)用，會不會帶來個人信息被濫用？此前審議中，不少委員認(rèn)為，數(shù)據(jù)處理者必須確保自然人的知情權(quán)。

這次立法回應(yīng)了社會這一關(guān)切�！稐l例》第十九條明確，基于個人同意處理個人信息的，應(yīng)當(dāng)保證個人在充分知情的前提下自愿、明確作出同意，不得通過誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等違背其真實意愿的方式取得同意。處理者在提供產(chǎn)品或者服務(wù)時，不得以個人不同意處理其個人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。

進(jìn)樓宇或社區(qū)，許多門禁系統(tǒng)悄然裝上了“人臉識別”。這一看似更便捷的門禁方案，卻也帶來了隱私泄露的風(fēng)險。記者注意到，此次立法做了生物識別信息保護(hù)的規(guī)定，根據(jù)《條例》，處理生物識別信息應(yīng)當(dāng)取得個人的單獨(dú)同意。

《條例》還規(guī)定，在本市商場、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著標(biāo)識。所收集的個人圖像、身份識別信息，只能用于維護(hù)公共安全的目的。

值得注意的是，這些公共場所或者區(qū)域，不得以圖像采集、個人身份識別技術(shù)作為出入該場所或者區(qū)域的唯一驗證方式。也就是說，市民群眾能拒絕“刷臉”，可以通過其他方式進(jìn)入小區(qū)或其他公共場所。

禁止濫用大數(shù)據(jù)“殺熟”

此前公開征詢意見中，大數(shù)據(jù)“殺熟”是一大爭議焦點(diǎn)。不少市民提出，要對交易價格等方面的“差別待遇”進(jìn)行管理識別。

此次立法禁止濫用大數(shù)據(jù)“殺熟”等行為�！稐l例》規(guī)定，利用個人信息開展自動化決策，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、誠信的原則，保證決策的透明度和結(jié)果的公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇�！稐l例》還規(guī)定，通過自動化決策方式向個人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營銷的，應(yīng)當(dāng)同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式。通過自動化決策方式作出對個人權(quán)益有重大影響的決定，個人有權(quán)要求處理者予以說明，并有權(quán)拒絕處理者僅通過自動化決策方式作出決定。

在此前舉辦的數(shù)據(jù)立法研討會上，市法學(xué)會專職副會長施偉東認(rèn)為，在使用公共數(shù)據(jù)的同時，還需要有大量其他數(shù)據(jù)參與進(jìn)來，這樣才能產(chǎn)生數(shù)據(jù)“回流”。

比如供水、供電、供氣、公共交通等服務(wù)企業(yè)，每天都在產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，這是宏觀經(jīng)濟(jì)的參數(shù)指標(biāo)。但也遇到了難題，電力公司拿出與法人公司簽訂的協(xié)議說，如果要用這個數(shù)據(jù)，需要“一對一”授權(quán)。

這正是立法中的難點(diǎn)之一，此次立法進(jìn)行了探索。市人大常委會法工委主任閻銳表示，《條例》明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，對公共數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用的全生命周期治理體系作了進(jìn)一步優(yōu)化。授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)涉及個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。（來源：解放日報）

分享讓更多人看到