昨天，上海第三條新建市域鐵路南匯支線正式開工。

　　它北起浦東樞紐（上海東站和浦東機(jī)場T3航站樓），南至上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)先行啟動區(qū)，是連接臨港新片區(qū)與浦東綜合交通樞紐的重要通道。

　　根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》，上海將形成城際線、市區(qū)線、局域線“三個1000公里”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。作為城際線的重要組成部分，前有機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線奮力建設(shè)，后有上海示范區(qū)線選線專項規(guī)劃公示、南匯支線開工，上海市域鐵路網(wǎng)絡(luò)布局已“初露面目”。它將滿足中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間的通勤需求，與城際鐵路、地鐵、有軌電車等共同構(gòu)建“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的城市軌道交通系統(tǒng)。

　　滿足1小時通勤需求

　　什么是市域鐵路？它和地鐵、國鐵有何區(qū)別？不少人懷有這樣的疑問。

　　國家發(fā)改委2017年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》作出明確定義，即城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)。

　　不同于城市間往來的鐵路干線與城市核心區(qū)的地鐵線路，市域鐵路更像是城軌系統(tǒng)中的“中距離”運(yùn)力承擔(dān)者。簡而言之，就是“地鐵之外，高鐵之內(nèi)”。

　　“從設(shè)計速度上，城際鐵路一般在每小時200多公里，地鐵大約在每小時80公里，市域鐵路則是介于兩者之間；在站間距設(shè)置上，地鐵設(shè)站一般在1至2公里之間，市域鐵路站間距更大，一般在3公里以上�！鄙虾Ｉ觇F表示，地鐵主要服務(wù)于中心城區(qū)通勤，市域鐵路則聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，重點滿足1小時通勤圈快速通達(dá)出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。

　　以嘉閔線為例，建成后嘉定新城居民乘坐軌道交通前往虹橋樞紐，耗時將從1小時縮短為30分鐘，從南翔出發(fā)僅需13分鐘，極大緩解進(jìn)中心城地鐵客流壓力，為新城居民提供高效便捷的出行選擇。

　　基于通勤化的需求，上海市域鐵路在站臺設(shè)計、車次安排等方面，與地鐵類似，市民可以刷公共交通卡進(jìn)出站。這一點，其實不少市民在金山鐵路上已有體會。這是上海第一條市域鐵路，由老國鐵改建而來，2012年9月正式開通。它在全國范圍內(nèi)率先實行公交化運(yùn)營。全程不對號入座，不限定具體車次與座席，旅客隨到隨走，可以刷上海公交卡，享受市內(nèi)公交換乘優(yōu)惠。

　　傳承互聯(lián)互通“基因”

　　《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》提出，上海將形成城際線、市區(qū)線、局域線“三個1000公里”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。隨著2021年底14號線以及18號線一期北段開通初期運(yùn)營，上海地鐵運(yùn)營里程已經(jīng)突破800公里，也就是說，市區(qū)線已趨近1000公里目標(biāo)。而作為“后起之秀”的市域鐵路，正處于奮力起步的階段。

　　圖片來源：《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》

　　“在線路設(shè)計上，市域鐵路可與多條地鐵線路換乘，通過網(wǎng)絡(luò)間的融合，滿足主城區(qū)與新城及近滬城鎮(zhèn)、新城之間的出行需求，加強(qiáng)對中心城區(qū)周邊區(qū)域的輻射帶動作用，服務(wù)于五個新城以及長三角一體化戰(zhàn)略。”中鐵上海設(shè)計院集團(tuán)有限公司副總工程師饒雪平指出。

　　機(jī)場聯(lián)絡(luò)線與虹橋機(jī)場、浦東機(jī)場、鐵路虹橋站、上海東站等主要對外交通樞紐銜接，一路串聯(lián)起上海著名旅游景區(qū)迪士尼、張江國家級高新技術(shù)園區(qū)等明珠，還將實現(xiàn)與2、10、15、17等多條地鐵線路換乘；

　　機(jī)場聯(lián)絡(luò)線線路圖

　　嘉閔線在嘉定新城主城區(qū)設(shè)有4個站點，同時串聯(lián)起上海西部嘉定新城、南翔、虹橋、七寶、莘莊等重點地區(qū)，與2號線、9號線、11號線、17號線等9條軌道交通線路實現(xiàn)換乘，未來還將實現(xiàn)與多條規(guī)劃軌道交通的換乘；

　　嘉閔線平縱斷面示意圖

　　選線專項規(guī)劃草案正處于公示階段的上海示范區(qū)線，東起虹橋主城片區(qū)，西至水鄉(xiāng)客廳，途經(jīng)閔行、青浦兩區(qū)，銜接江蘇省規(guī)劃水鄉(xiāng)旅游線以及浙江省規(guī)劃嘉善至西塘線等線路，可與13號線、17號線等線路換乘。

　　上海示范區(qū)線線路圖

　　今日開工的南匯支線北起浦東樞紐（上海東站和浦東機(jī)場T3航站樓），經(jīng)兩港大道、東大公路、橋江路，至自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)臨港開發(fā)區(qū)站，是連接臨港新片區(qū)與浦東綜合交通樞紐的重要通道。

　　因市域鐵路線路均采用相同的國鐵標(biāo)準(zhǔn)與制式，互聯(lián)互通，成為其一大“基因”。“列車可以實現(xiàn)跨線直通�！别堁┢浇忉�，假如乘客計劃從嘉定前往浦東國際機(jī)場，常規(guī)做法是在虹橋站進(jìn)行換乘。而市域鐵路的列車，具備從嘉閔線直接開行到機(jī)場聯(lián)絡(luò)線上的條件，乘客不必下車換乘就可直達(dá)�！跋噍^于地鐵的‘人換車’，市域鐵路更加強(qiáng)調(diào)‘車換線’�！�

　　從城市間聯(lián)通來看，市域鐵路預(yù)留了與國鐵互聯(lián)互通的條件，這就意味著，未來國鐵列車具備開行到市域鐵路上的條件。比如，機(jī)場聯(lián)絡(luò)線實施南站支線后可以與國鐵無縫對接，實現(xiàn)滬寧鐵路通道和滬杭鐵路通道向浦東地區(qū)的延伸�！霸O(shè)想一下，來自南京、杭州的游客，想去迪士尼游玩，到達(dá)上海南站后，不必下車，列車就可直接開行到機(jī)場聯(lián)絡(luò)線的迪士尼站�！�

　　有待以創(chuàng)新求突破

　　作為國內(nèi)新興的城軌類型，市域鐵路正迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　目前，國家正從頂層設(shè)計開始引導(dǎo)市域（郊）鐵路的發(fā)展�！笆�四五”規(guī)劃綱要草案明確提出，在城市群和都市圈軌道交通中，新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運(yùn)營里程3000公里，基本建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)。

　　具備建設(shè)條件的城市正齊頭并進(jìn)，探索其發(fā)展空間。在此過程中，也面臨著諸多難點，需要不斷突破與創(chuàng)新。

　　比如與國鐵的互聯(lián)互通，盡管在硬件設(shè)施上具備了條件，涉及實際運(yùn)營，就有很多細(xì)節(jié)有待解決�！皣�鐵列車開行到市域鐵路上，安全責(zé)任如何劃歸；國鐵與市域鐵路的安檢等級以及列車駕駛員駕照不同，如何統(tǒng)一等，都有待進(jìn)一步明確。”

　　機(jī)場聯(lián)絡(luò)線施工圖

　　包括市域鐵路在內(nèi)的軌道交通可持續(xù)發(fā)展，也是行業(yè)關(guān)注的重點。拿上海地鐵來說，運(yùn)營里程居于世界第一，日均客流量達(dá)千萬級別。不過，僅有早期建成的1、2號線等少數(shù)線路實現(xiàn)了盈利。隨著中心網(wǎng)逐漸向郊區(qū)鋪開，郊區(qū)線路主要承擔(dān)通勤功能，收益相對較低，收支差額隨之加大。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，站城融合是未來軌道交通發(fā)展的一大方向。通過高強(qiáng)度高密度的開發(fā)，集約利用土地，反哺軌道交通運(yùn)營，同時，為沿線有效聚集人流，以交通動脈帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　過去幾年，上海市政府針對推進(jìn)市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用陸續(xù)發(fā)布相關(guān)實施意見，明確表示應(yīng)促進(jìn)公共交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新土地集約利用方式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃先導(dǎo)和政策支持的落實保障措施等。2020年，上海又推出69號文，即《關(guān)于加快實施本市軌道交通車輛基地及周邊土地綜合開發(fā)利用的意見》，為上蓋開發(fā)提供了更明晰的政策指引。

　　“當(dāng)城市外圍變成通勤便捷的區(qū)域，人們心理上的距離就會隨之消除。交通發(fā)展起來后，土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)也會隨之跟上�！别堁┢秸J(rèn)為，隨著綜合交通樞紐構(gòu)筑，郊區(qū)獨立新城興起，開發(fā)密度并不大的郊區(qū)將迎來崛起的機(jī)會。關(guān)鍵在于，多大程度上將城市規(guī)劃、土地協(xié)同、軌道交通發(fā)展高效協(xié)同。

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