長(zhǎng)寧區(qū)在新時(shí)代社區(qū)治理示范點(diǎn)創(chuàng)建過(guò)程中，堅(jiān)持以“凝聚力工程”建設(shè)為依托，以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主要內(nèi)容，圍繞機(jī)制、組織、隊(duì)伍、空間、科技、區(qū)域聯(lián)動(dòng)六個(gè)方面賦能，全面推進(jìn)表達(dá)、協(xié)商、征詢(xún)、決策、評(píng)價(jià)等五個(gè)過(guò)程中的人民民主。今天起，區(qū)融媒體中心推出系列報(bào)道，記者帶您走進(jìn)24個(gè)新時(shí)代全過(guò)程人民民主社區(qū)治理示范案例的現(xiàn)場(chǎng)。

社區(qū)是基層治理的“最后一公里”。長(zhǎng)寧區(qū)堅(jiān)持將黨的工作全面融入民主協(xié)商和社區(qū)建設(shè)發(fā)展全過(guò)程，不斷進(jìn)行機(jī)制賦能，聚焦頂層設(shè)計(jì)，健全民主協(xié)商機(jī)制，為“人民當(dāng)家作主”構(gòu)筑更為堅(jiān)固的制度堡壘，更好地滿(mǎn)足人民的新期盼。

從“老舊小”到“高大上”的轉(zhuǎn)變

“你想把我們的小區(qū)設(shè)計(jì)成什么樣子？”你知道嗎？在江蘇路街道長(zhǎng)寧路491弄長(zhǎng)新小區(qū)的精品小區(qū)改造中，居民們轉(zhuǎn)身一變，成了“社區(qū)規(guī)劃師”。公共空間怎么布局？休閑涼亭如何命名？......天馬行空的想法都可以擺在桌上一起議。一下子，居民們的積極性被激發(fā)，集思廣益、建言獻(xiàn)策，在討論中，20多條“緊貼”民生需求的意見(jiàn)涌現(xiàn)出來(lái)。

“在多層老公房樓道內(nèi)更換休息椅、再新建一個(gè)休憩亭、酌情設(shè)立健身設(shè)施......”意見(jiàn)多，沒(méi)事；想法多，不怕，聽(tīng)來(lái)問(wèn)去，其中的門(mén)道可不小，因?yàn)檫@早已不是簡(jiǎn)單的意見(jiàn)傳達(dá)，而是思想的傳播、智慧的共享。在商議過(guò)程中決議，社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)工作，都有了你我他的身影，居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、凝聚力大幅提升。

如今，小區(qū)里走一走，處處皆養(yǎng)眼又暖心。居民在親子閱讀休閑角看看書(shū)，在承載著鄰里親情的“公共客廳”聊聊天，一個(gè)照著居民心中的“理想家園”打造的小區(qū)一點(diǎn)點(diǎn)顯現(xiàn)時(shí)，大家直呼：“愛(ài)了愛(ài)了，老舊小的小區(qū)也可以變得高大上！”

一路走來(lái)，并不容易，10余次居民會(huì)議，反復(fù)地聽(tīng)取訴求反饋，卻拉近了與居民的距離，“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)”的“五民工作法”幫助居委會(huì)理清了居民議事的思路，明確了居民參與社區(qū)共建的步驟，引領(lǐng)小區(qū)更好地開(kāi)展居民議事工作。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)節(jié)選

在精品小區(qū)改造過(guò)程中，長(zhǎng)新小區(qū)運(yùn)用的“五民工作法”，不僅是“術(shù)”，還必須要弄通為什么要這么做，把握好“道、術(shù)、勢(shì)”的關(guān)系，細(xì)化流程、注重過(guò)程，真正調(diào)動(dòng)居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

——上海市委黨校現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展研究中心主任、教授何海兵

聽(tīng)民意，解民憂(yōu)

他們這樣推進(jìn)新式里弄衛(wèi)生設(shè)施改造

當(dāng)解決“如廁難”問(wèn)題和打破新式里弄衛(wèi)生設(shè)施改造的僵局并行時(shí)，難度顯而易見(jiàn)。困難再多，意見(jiàn)征詢(xún)也是必須邁出的第一步。于是，用“鐵腳板”踏遍“樓梯板”成了江蘇路街道岐山居委會(huì)干部的“首選”。

上門(mén)之后，問(wèn)題反而更多了。試點(diǎn)項(xiàng)目岐山村和宏業(yè)花園涉及近500戶(hù)居民，根本沒(méi)辦法制定出一模一樣的改造方案。然而，居委會(huì)干部沒(méi)有放棄也沒(méi)有“一刀切”，而是充分聽(tīng)取意見(jiàn)，向居民要“金點(diǎn)子”。

很快，群眾集思廣益的四套方案先行試點(diǎn)，“原來(lái)還可以這樣改！”在實(shí)地參觀(guān)樣板間后，居民心里有了底，改造的強(qiáng)烈意愿再也抑制不住了。

7個(gè)月時(shí)間，開(kāi)展了320場(chǎng)征詢(xún)會(huì)和130多場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，基層干部日夜忙碌，完成了172個(gè)衛(wèi)生設(shè)施的改造，形成了68份衛(wèi)生設(shè)施改造居民使用公約的“金點(diǎn)子”。

有事好商量，眾人的事情眾人商量辦，在以居民需求為導(dǎo)向的新式里弄衛(wèi)生設(shè)施改造中，岐山村居民區(qū)黨總支有效利用好“弄堂議事會(huì)”等居民自治協(xié)商平臺(tái)，落實(shí)“全過(guò)程人民民主”理念，推動(dòng)群眾在協(xié)商中解決矛盾、達(dá)成共識(shí)、增進(jìn)共治。

如今，“有事沒(méi)事碰一碰，好事壞事評(píng)一評(píng)，大事小事議一議”，就弄堂里發(fā)生的各種問(wèn)題大家都可以商討解決，岐山村的“自治家底”越積越厚。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)節(jié)選

抓住剛需和痛點(diǎn)，通過(guò)具體解決社區(qū)居民日常生活中的急難愁盼問(wèn)題，激發(fā)居民參與公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，為社區(qū)治理提供了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的“切口”，探索了“全過(guò)程人民民主”在社區(qū)精細(xì)化治理中的新內(nèi)涵。

——上海市委黨�，F(xiàn)代社區(qū)發(fā)展研究中心研究員李蔚

九樂(lè)連九馨，共建久久樂(lè)親情家園

在虹橋街道長(zhǎng)虹居民區(qū)，黨建樂(lè)領(lǐng)、居委樂(lè)治、議事樂(lè)商、樓組樂(lè)鄰、敬老樂(lè)享、團(tuán)隊(duì)樂(lè)趣......一個(gè)“樂(lè)”字串起了居民們滿(mǎn)滿(mǎn)的幸福感。極具為民服務(wù)特色理念的“久久樂(lè)”工作法，成為居民自治的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了共治、自治、德治、法治的巧妙融合。

打好“文化牌”，這一招實(shí)在妙。在2016年年初，在廣泛調(diào)研、聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，一份專(zhuān)注講述長(zhǎng)虹故事的《長(zhǎng)虹佳苑》小報(bào)在眾人的期盼中應(yīng)運(yùn)而生。而如今，這一份帶著墨香的報(bào)紙，成了居民區(qū)自治共治的一大亮點(diǎn)，展現(xiàn)的是居民的身邊事、新變化、新作為。長(zhǎng)虹居民區(qū)在諸多文化品牌的打造中，居民們?nèi)�過(guò)程民主的參與，成了社區(qū)治理的中堅(jiān)力量。

“樂(lè)”字擔(dān)當(dāng)“主角”，“馨”字則更好地體現(xiàn)出居民民主意識(shí)的逐步增強(qiáng)。在居民的“眾創(chuàng)”下，小區(qū)內(nèi)，各大民“馨”點(diǎn)位遍地開(kāi)花，如“眾馨花園”“馨語(yǔ)亭”“童馨夢(mèng)”等，繪制出長(zhǎng)虹獨(dú)有的“馨”文化。

從這些暖心惠民工程中可以看出，“我要做”的實(shí)踐成為居民意見(jiàn)表達(dá)的突破口，通過(guò)協(xié)商前的調(diào)研、醞釀、溝通，到協(xié)商中的充分討論、多方參與、民主決策，再到協(xié)商后的公示、反饋、整改等，無(wú)不折射出社區(qū)公共事務(wù)的公開(kāi)透明、社區(qū)生活共同體的有序推進(jìn)。

無(wú)論是全過(guò)程協(xié)商共議電梯加裝事宜，共圓加梯夢(mèng)；還是全過(guò)程聯(lián)動(dòng)融合構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)，打好社區(qū)服務(wù)老人“敬老樂(lè)享”暖情牌，在長(zhǎng)虹居民區(qū)，隨著一系列接地氣、聚民智的社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目的開(kāi)展，他們以基層生動(dòng)的實(shí)踐豐富著全過(guò)程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)節(jié)選

長(zhǎng)虹特色的“久久樂(lè)”工作法，和“九樂(lè)連九馨”的為民服務(wù)社區(qū)治理方案，展現(xiàn)出黨建引領(lǐng)調(diào)動(dòng)居民區(qū)治理活力的重點(diǎn)是要將人民民主貫穿在社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)實(shí)踐全過(guò)程、全鏈條中，在全過(guò)程參與、協(xié)商、營(yíng)造與聯(lián)動(dòng)中，打造居民區(qū)自身特色品牌，提升自治軟實(shí)力。

——上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副教授張曉杰

“家園同心樹(shù)”

讓這里實(shí)現(xiàn)家園同心、齊治共贏

新涇鎮(zhèn)綠八居民區(qū)以“家園同心樹(shù)”的載體，全方位激發(fā)人民民主意識(shí)，全領(lǐng)域組織人民民主協(xié)商，全過(guò)程深化人民民主管理，生發(fā)出了組織活力、深挖了資源潛力、凝聚了治理合力。

首先要說(shuō)的就是基層治理的“軸心驅(qū)動(dòng)力”，它來(lái)自哪里？綠八居民區(qū)有了自己的答案。遇到問(wèn)題，“三大會(huì)”+“三小會(huì)”，成為破解社區(qū)治理痼疾的動(dòng)力。

尤其是在面臨停車(chē)難、會(huì)車(chē)難、充電難、收繳難、監(jiān)管難的“五難”問(wèn)題時(shí)，淞虹公寓居民區(qū)在黨組織引領(lǐng)下，組建了一支“高手在民間”的群眾自治團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴”“家庭辯論”等方式集中民智，總結(jié)出了提升停車(chē)治理“八著棋”，一改往日停車(chē)難困境。

綠八居民區(qū)還有一個(gè)“花園社區(qū)”的美譽(yù)，這是因?yàn)�，“�?lè)頤”生境花園的打造，讓綠色成了社區(qū)最動(dòng)人的底色、最溫暖的亮色。

精心打造這個(gè)“家門(mén)口的生態(tài)花園”時(shí)，居民沒(méi)少出主意，居民區(qū)也樂(lè)意聽(tīng)取意見(jiàn)，收集了不同層面、不同角度的設(shè)想共計(jì)50余條，充分體現(xiàn)“眾人事眾人商”的全過(guò)程人民民主重要意義。

不僅如此，通過(guò)“一顆同心樹(shù)+七彩集結(jié)號(hào)+X自治團(tuán)隊(duì)”的治理架構(gòu)，綠八居民區(qū)探索“聯(lián)、源、融”三字經(jīng)的治理理念，創(chuàng)新“同心九治”的治理方法，成功實(shí)現(xiàn)讓居民從“門(mén)對(duì)門(mén)的陌生人”到“社區(qū)大家庭的老熟人”的轉(zhuǎn)變。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)節(jié)選

綠八居民區(qū)的黨組織牽頭，通過(guò)居委會(huì)的有效運(yùn)行，動(dòng)員了問(wèn)題產(chǎn)生方的群眾和受影響的群眾一起進(jìn)行討論協(xié)商，以問(wèn)題為導(dǎo)向形成了社區(qū)治理的“軸心驅(qū)動(dòng)力”， 建構(gòu)了全方位的治理機(jī)制，展現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)生活的復(fù)雜性需要民主進(jìn)行全過(guò)程介入的特點(diǎn)。

——復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授韓福國(guó)

（來(lái)源：上海長(zhǎng)寧）

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