新《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告制度，本市對(duì)案件中應(yīng)報(bào)告未報(bào)告情況督促整改

這道保護(hù)未成年人的“防火墻”，全社會(huì)都應(yīng)知曉

■本報(bào)記者 王閑樂

今年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，其中明確規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度：“任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告�！�

上海是我國未成年人檢察制度的發(fā)源地，素來高度重視未成年人保護(hù)工作。記者從上海市人民檢察院獲悉，強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施6個(gè)多月來，有關(guān)部門或個(gè)人的報(bào)告意識(shí)顯著增強(qiáng)，但仍存在部分基層工作人員對(duì)該制度不了解、部分負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的相關(guān)人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)報(bào)告等問題。

在法律界人士看來，強(qiáng)制報(bào)告制度是保護(hù)未成年人免受侵害的一道重要“防火墻”，全社會(huì)都應(yīng)充分知曉該制度及其反饋渠道。

應(yīng)報(bào)告未報(bào)告將受到處罰

對(duì)于侵害未成年人的犯罪案件，社會(huì)各界早有共識(shí)：此類案件往往隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、干預(yù)難、追責(zé)難，因此重在預(yù)防和早發(fā)現(xiàn)。

2015年，我國借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在反家暴法中首次明確了未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度�？墒牵�此時(shí)的強(qiáng)制報(bào)告制度沒有明確負(fù)有義務(wù)的人員在應(yīng)當(dāng)報(bào)告而沒有報(bào)告時(shí)該承擔(dān)什么責(zé)任，導(dǎo)致制度在實(shí)踐中一度流于形式。因此，不斷有人大代表、專家學(xué)者呼吁細(xì)化強(qiáng)制報(bào)告制度的主體范圍、報(bào)告內(nèi)容事項(xiàng)、隨附義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)的法定化和剛性化。

2020年5月7日，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會(huì)、公安部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，明確了負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。行使公權(quán)力的公職人員長期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進(jìn)行問責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

新修訂的《未成年人保護(hù)法》則在這些法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告制度的機(jī)構(gòu)范圍：“政府保護(hù)”中的國家機(jī)關(guān)，包括公安、教育等發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害的所有國家機(jī)關(guān)；“家庭保護(hù)”中的未成年人的父母和監(jiān)護(hù)人；“學(xué)校保護(hù)”中的各類學(xué)校和幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；“社會(huì)保護(hù)”中村委會(huì)、居委會(huì)等基層自治組織，旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者，大型商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、游樂場(chǎng)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所運(yùn)營單位；“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”中的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者。

一系列的法律法規(guī)，讓強(qiáng)制報(bào)告制度長出了“牙齒”。

今年1月，一名14歲男孩劉某獨(dú)自在上海閔行區(qū)某醫(yī)院住院時(shí)，遭遇保潔員猥褻。之后，劉某將此事告知醫(yī)院工作人員，但工作人員非但沒有報(bào)警，反而在劉某監(jiān)護(hù)人不在場(chǎng)的情況下，勸說劉某和保潔員達(dá)成和解協(xié)議，還要求劉某簽下私人調(diào)解協(xié)議書和收條。閔行檢察院獲知后介入調(diào)查，認(rèn)為工作人員的做法違反了強(qiáng)制報(bào)告制度，向案發(fā)醫(yī)院和上級(jí)主管部門制發(fā)了檢察建議，要求改變觀念、建章立制，同時(shí)對(duì)該工作人員進(jìn)行處罰。

及時(shí)報(bào)告能有效避免悲劇

去年，普陀檢察院辦理了一起令人心痛的案件，或許可以更直觀地說明為什么需要建立強(qiáng)制報(bào)告制度。

這是一對(duì)獨(dú)自居住的母子。男孩的父親在他出生后不久就離開了這個(gè)家庭，而男孩的母親智力有殘疾，雖然能生活自理，但幾乎沒有收入，照顧小孩時(shí)明顯力不從心。外婆有時(shí)會(huì)來給點(diǎn)生活費(fèi)，收拾一下房間，照看一下兩人的生活。但絕大多數(shù)時(shí)間，都是母親獨(dú)自照顧男孩。

對(duì)于這對(duì)母子的情況，居委會(huì)也略有了解。據(jù)居委會(huì)工作人員回憶，有一次他們?cè)谙奶焐祥T，給母子二人送些生活必需品，結(jié)果眼前的一幕讓他們心痛：剛會(huì)爬的小男孩上身套著一件冬天穿的毛衣，下半身卻什么都沒穿。面對(duì)這樣的局面，有關(guān)單位也無力解決，只能盡量多關(guān)心母子二人。但他們并不知道，該情況應(yīng)盡快向相關(guān)部門報(bào)告并請(qǐng)求援助。

那是一個(gè)冬天的午后，母親急著出門，可男孩卻吵鬧著不肯進(jìn)食。又急又怒之下，母親把男孩抱到床上，拿起飯碗就開始把飯往男孩嘴里硬塞。不知是什么原因，當(dāng)天母親喂飯完全沒有分寸，不知不覺中，男孩沒了聲息。事后的尸檢報(bào)告顯示，小男孩因米粒堵塞了氣管，窒息而死。雖然男孩的母親是限制行為能力人，但仍因過失致人死亡罪被判刑。檢察官覺得，事情還沒有結(jié)束。普陀檢察院審查后，對(duì)有關(guān)單位未履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)的情況制發(fā)了檢察建議書。

據(jù)介紹，市檢察院要求全市各級(jí)檢察院的未檢部門，對(duì)每一起侵害未成年人權(quán)益的案件，都要履行監(jiān)督職能，啟動(dòng)倒查機(jī)制，看看是否存在疏漏。從2020年5月7日9部委聯(lián)合下發(fā)試行意見到今年10月31日，全市檢察機(jī)關(guān)共審查了382起案件的強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)有8起案件存在應(yīng)報(bào)告未報(bào)告的情況，其中3起發(fā)生在新未保法實(shí)施之后，均已通過制發(fā)檢察建議等形式，督促整改。

加強(qiáng)宣傳讓制度落地生根

“和案件總數(shù)相比，違反強(qiáng)制報(bào)告的案例不多，應(yīng)該說上海各有關(guān)單位在落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度方面做得還是不錯(cuò)�！笔袡z察院第九檢察部檢察官鐘穎說，除了批評(píng)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)還向有關(guān)部門建議獎(jiǎng)勵(lì)6家單位或個(gè)人，以表彰他們積極履行報(bào)告職責(zé)，有效阻止了侵害未成年人的行為。

長寧區(qū)某初中學(xué)生宗某向班主任反映，她的父親宗某甲連續(xù)3天每天罰她跪兩小時(shí)左右，還威脅稱等放假了要讓她“好好跪一下”。此前，宗某甲就多次對(duì)她實(shí)施家暴，曾導(dǎo)致自己兩顆門牙脫落。“他還威脅我，不讓我上網(wǎng)課。”宗某說。

得知情況后，該校老師立刻向長寧檢察院報(bào)告。檢察官當(dāng)即行動(dòng)起來，聯(lián)系了區(qū)教育局和學(xué)校開展調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，宗某甲十分固執(zhí)且情緒化嚴(yán)重，將自身遭遇的所有問題歸結(jié)于前妻和女兒，多次實(shí)施家暴，致使女兒宗某陷入抑郁狀態(tài)。宗某和母親廖某都表示愿意一起生活。檢察官遂聯(lián)系法院，幫助聘請(qǐng)律師，推進(jìn)這起撫養(yǎng)權(quán)變更官司。一個(gè)多月后，長寧法院開庭審理時(shí)，檢察官還出庭支持起訴。最終，雙方達(dá)成調(diào)解，宗某撫養(yǎng)權(quán)歸母親，轉(zhuǎn)隨母親一起生活。

案件結(jié)束后，長寧檢察院又向區(qū)教育局制發(fā)了檢察建議書，建議對(duì)該校教師及時(shí)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)予以表揚(yáng)，同時(shí)在全區(qū)教育系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該制度的宣傳。

此前，有部分單位和個(gè)人在收到檢察建議書后感到有些委屈：他們并非沒有發(fā)現(xiàn)問題，也采取了一些措施，但不知道此事應(yīng)該報(bào)告，也不知道該向誰報(bào)告。針對(duì)這一問題，上海也在積極拓寬報(bào)告渠道。

今年6月1日，上海試行開通“未成年人保護(hù)熱線”，由“12345市民熱線”一號(hào)對(duì)外，及時(shí)受理涉及未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)和建議。關(guān)于未成年人保護(hù)的政策法規(guī)咨詢、各類侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴舉報(bào)、困境未成年人的救助保護(hù)、針對(duì)未成年人保護(hù)的意見建議等等，都可撥打12345熱線，相關(guān)部門將及時(shí)受理、妥善處置。公眾反映的問題，如涉及侵害未成年人的刑事或治安案件，或涉及法院、檢察院的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門會(huì)及時(shí)移交上述司法部門處理。

“除了該渠道，公眾也可直接通過110報(bào)警平臺(tái)、法院或檢察院的受理渠道反映，我們會(huì)及時(shí)介入處理�！笔袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，讓全社會(huì)都知曉強(qiáng)制報(bào)告制度，認(rèn)識(shí)到該制度的重要意義，如此才能真正推動(dòng)制度落地生根。（來源：解放日?qǐng)?bào)）

分享讓更多人看到