人民網(wǎng)上海11月18日電 （王文娟）上海是全國未成年人檢察工作發(fā)源地，上海未檢工作從1986年創(chuàng)建至今，已走過35年。11月18日，在世界兒童日來臨之際，上海檢察機關(guān)發(fā)布2016-2020年上海未成年人檢察工作白皮書。

近5年來，上海未成年人檢察工作構(gòu)建了“捕、訴、監(jiān)、防、教一體化”的特殊工作模式，形成了涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”工作格局，取得了良好效果。

白皮書顯示，2016-2020年，本市侵害未成年人犯罪案件逐年上升，社會關(guān)注度普遍較高，檢察機關(guān)從嚴(yán)、從重加大懲處力度，批準(zhǔn)逮捕成年人侵害未成年人犯罪1344人，提起公訴1457人，起訴率為96.4%。成功辦理“6.28浦北路殺害小學(xué)生案”“攜程親子園虐童案”等惡性、社會反響強烈的侵害未成年人案件；辦理首例地鐵“咸豬手”入刑案、松江虐童案、非法向未成年人販賣“笑氣”案等性侵害、監(jiān)護侵害及新型侵害未成人犯罪案件，均取得較好社會效果和法律效果。

上海檢察機關(guān)充分保障未成年被害人各項訴訟權(quán)利，同時，組建專業(yè)化的法律援助律師隊伍，免除未成年被害人家庭經(jīng)濟狀況審查。避免重復(fù)取證對未成年被害人造成“二次傷害”，建立未成年被害人“一站式”取證場所23個，實現(xiàn)全市覆蓋。5年來，共為未成年被害人提供法律援助1293人次，落實司法救助、醫(yī)療救助、就學(xué)就業(yè)、心理疏導(dǎo)等綜合救助1632人。

在依法懲戒和精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人方面，一是堅持少捕慎訴。2016-2020年，上海檢察機關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人2158人，不批準(zhǔn)逮捕869人；受理移送審查起訴2965人，不起訴1387人，不捕率、不訴率分別為40.7%和48.4%，均明顯高于普通刑事犯罪案件；二是堅持依法懲戒�？朔�簡單從輕傾向，發(fā)揮刑罰的教育、警示作用。在全國率先探索罪錯未成年人保護處分機制，防止“不教而寬”，對1411名因年齡、情節(jié)等問題未予以刑事處罰的未成年人落實訓(xùn)誡、觀護幫教等保護處分措施；三是嚴(yán)格落實未成人刑事案件特別程序。實現(xiàn)社會調(diào)查、法律援助、法定代理人或合適成年人到場全覆蓋。不斷提高附條件不起訴質(zhì)量，五年附條件不起訴率為34.2%，高于全國平均適用率；四是開展全程化、精準(zhǔn)化幫教。五年共對2444名涉罪未成年人開展心理測評及疏導(dǎo)、開展有針對性的觀護幫教1493人次，對2087名罪錯未成年人家長開展家庭教育指導(dǎo)，98.4%的涉罪未成年人沒有再犯。

同時，為未成年人提供更加全面綜合司法保護。2018年，上海檢察機關(guān)作為全國試點省市之一，全面開展未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點工作，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，強化未成年人司法保護。一是扎實推進刑事執(zhí)行檢察工作。2018年至2020年，開展羈押必要性審查328人，變更強制措施281人。對在押未成年人監(jiān)管活動開展監(jiān)督，制發(fā)糾正違法文書39件，均獲函復(fù)確認(rèn)。加強未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督，開展入矯、解矯宣告監(jiān)督114人次，參加各類矯正活動193人次，助力未成年人順利回歸社會；二是穩(wěn)步拓展民事、行政檢察工作。強化未成年人監(jiān)護侵害監(jiān)督力度，審慎用好撤銷監(jiān)護人資格條款，探索適格監(jiān)護人第三方調(diào)查評估及監(jiān)護資格評估機制。2018年至2020年，通過檢察建議啟動撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟26件，支持起訴撤銷監(jiān)護權(quán)、變更撫養(yǎng)權(quán)、追索撫養(yǎng)費等25件；三是創(chuàng)新涉未成年人公益訴訟檢察工作。建立公益訴訟線索收集平臺、公益訴訟觀察員制度，進一步拓寬監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道。發(fā)揮未檢業(yè)務(wù)一體化優(yōu)勢，積極開展刑事附帶民事公益訴訟，打好多類型檢察建議綜合運用“組合拳”。2018年至2020年，各級院共發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議135件。

上海檢察機關(guān)還全面參與未成年人保護社會治理。一是督促“一號檢察建議”落地見效。建立全國首個省級性侵害未成年人從業(yè)限制制度，聯(lián)合本市相關(guān)部門對60余萬名與未成年人密切接觸行業(yè)在職人員進行篩查，對45人不予錄用或辭退；二是持續(xù)加強法治宣傳教育。深入推進檢察人員兼任法治副校長工作，實現(xiàn)全市三級院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、未檢干部兼任法治副校長全覆蓋。五年來，各級院檢察干部走進1200余所中小學(xué)校，開展法治教育1300余場，本市未成年人犯罪率同比減少27.8%，犯罪預(yù)防效果突出；三是延伸職能積極參與未成年人關(guān)愛保護工作。開展困境兒童救助保護、“事實孤兒”臨時監(jiān)護、校園周邊專項治理，推動多部門齊抓共管，形成未成年人綜合保護合力；四是完善全國首個未成年人檢察社會服務(wù)體系。成立覆蓋全市的16個區(qū)級未成年人檢察社會服務(wù)中心，及1個市級未成年人檢察社會服務(wù)指導(dǎo)中心，通過“轉(zhuǎn)介”服務(wù)的模式，實現(xiàn)檢察機關(guān)與職能部門、專業(yè)社會組織的多元鏈接，并制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)質(zhì)量進行有效監(jiān)控。2017年1月至2020年12月，各檢察社會服務(wù)中心協(xié)助檢察機關(guān)對未成人落實教育矯治工作7500人次，對未成年被害人、困境兒童開展保護救助工作1265人次。

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