黃浦江、蘇州河，是阿拉上海市民的母親河。

無論黃浦江畔的天高云闊，還是蘇州河邊的親切宜人，“一江一河”世界級濱水區(qū)，之于上海市民，是漫步徜徉的水岸公園，也是詩意棲息的精神家園，有秩序、有溫度、有活力、有格調(diào)。

今天上午，市十五屆人大常委會第37次會議表決通過《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，明年1月1日起實施。人們關(guān)注：上海地方立法，如何保障“一江一河”呈現(xiàn)世界級濱水區(qū)的優(yōu)雅活力？

周馨 攝

活力水岸

分類管理

今年11月19日，夜，600年來，最亮的月亮照亮了黃浦濱江。夜跑的人們，停下腳步，望月賞月。

月光之下，活力濱江，寧靜又熱鬧。如果要問，如今上海最佳慢跑線路在哪里？恐怕不少市民要說：黃浦江邊啊！不信，你跑跑，就知道了。

沒錯，自水岸貫通以來，黃浦濱江越發(fā)活力四射，慢跑、騎行、休閑，已是生活常態(tài)。一些頂級體育運動場所，更在活力水岸驚艷亮相。今年10月中旬，在黃浦濱江一號船塢，江南造船廠舊址，全球超大城市中心城區(qū)最大的滑板極限主題時尚運動公園——黃浦濱江滑板極限公園開園，第一屆長三角輪滑聯(lián)賽（上海站）開幕式同時舉行。

活力的底氣，是安全。地方立法，該用怎樣的制度設(shè)計保障濱江水岸活力四射？

“立法明確沿岸區(qū)人民政府是本轄區(qū)濱水公共空間規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和管理工作的責(zé)任主體，負責(zé)慢行、親 水、體育、公益性服務(wù)等設(shè)施的設(shè)置，公共交通設(shè)施則由交通行政管理部門統(tǒng)籌設(shè)置�！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會委員魏蕊說，尤其值得關(guān)注的是，活力水岸推行分類管理。

分類管理，為何？原來，立法允許沿岸區(qū)人民政府及其部門可以根據(jù)規(guī)劃布局在濱水公共空間內(nèi)合理設(shè)置戶外球類、滑板、輪滑、攀巖和拓展運動等設(shè)施，以及與水上運動、體育賽事相配套的設(shè)施。這些體育活動風(fēng)險程度差異較大，為了保障活動安全，條例第29條明確濱水公共空間內(nèi)的體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同年齡段社會公眾的運動健身需求統(tǒng)籌安排，并對存在不同安全風(fēng)險的體育設(shè)施進行分類管理。

分類管理，這樣的制度設(shè)計，已在實踐中試點探索。黃浦濱江滑板極限公園所處“一號船塢”，總使用面積近10000平方米，最中心區(qū)域是占地3000余平方米的國際標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)滑板競賽場地，這也是目前我國規(guī)格最高的滑板專業(yè)場地。 “一個目標(biāo)是，聚焦’一江一河’濱水空間，為市民群眾，尤其是青少年打造家門口的活力空間，為城市工業(yè)遺存注入朝氣活力！”黃浦區(qū)區(qū)長沈山州說，滑板公園將圍繞全民健身、青少年訓(xùn)練、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化全方位發(fā)展，積極開展全民輪滑、滑板、攀巖和冰雪等多項活動和精品賽事；通過與校園聯(lián)動，推動以時尚體育運動為主的體教融合。同時，滑板公園將對社會公益開放，以傳播時尚運動文化為亮點，為廣大市民群眾和青少年打造一個極富個性潮流生命力的運動健身新地標(biāo)。這當(dāng)中，依法分類管理很關(guān)鍵，保障活力與安全并行不悖，真正讓“工業(yè)銹帶”煥發(fā)“生活秀帶”全新魅力！

孫中欽 攝

文明水岸

令行禁止

秋高氣爽。

黃浦江畔，銀杏燦爛，蒹葭蒼蒼；蘇州河邊，華政步道，紅墻黛瓦……雙休日、節(jié)假日，只要天氣晴好，到黃浦江畔遛遛彎，到蘇州河邊散散步，已經(jīng)是上海市民的生活方式。

走在母親河邊，就像回到母親身邊一樣悠閑自在。這時候，文明水岸更需要以秩序規(guī)則呵護“自由自在”。

在立法征詢公眾意見建議時，一種強烈呼聲是——遛狗、放風(fēng)箏、駕駛非機動車進入濱水公共空間內(nèi)的漫步道、跑步道，影響公眾安全，應(yīng)當(dāng)予以禁止。

同時，另一種聲音是——江邊散步，帶著狗狗不是很溫馨嘛，看著風(fēng)箏空中翱翔，也很愜意啊！

立法，權(quán)衡利弊，要保障安全底線，也要滿足多元化需求；但，安全，總歸是底線。于是，條例第48條明確濱水公共空間內(nèi)禁止“八大行為”——

◆損壞安全標(biāo)識和指示標(biāo)識、水上救助器材、公共藝術(shù)品等設(shè)施;

◆非機動車進入非市政道路的漫步道、跑步道 ;

◆帶動力的非機動車、人力三輪車進入非市政道路的騎行道;

◆沿岸捕撈 ;

◆擅自設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品 ;

◆涂寫、刻畫，張貼、散發(fā)小廣告 ;

◆晾曬影響市容的物品 ;

◆法律、法規(guī)規(guī)定的影響公共秩序、公共安全、市容環(huán)境等的其他禁止行為。

同時，條例第47條明確：在濱水公共空間內(nèi)遛狗、垂釣、放風(fēng)箏、燒烤、跳廣場舞以及進行滑板、輪滑、無人機飛行等活動，應(yīng)當(dāng)在特定區(qū)域、時間段內(nèi)進行，并符合活動秩序要求。

另外，文明水岸，也沒忘了公共場所控?zé)�。�?7條說——如果在濱水公共空間內(nèi)吸煙，應(yīng)當(dāng)在指定的吸煙點。這就意味著，在“一江一河”水岸，抽煙也不能隨心所欲，也要顧及公共衛(wèi)生、公共健康、公共安全。那么，究竟啥時候、在哪里，可以遛狗、垂釣、風(fēng)箏和抽煙呢？條例也說得很明白：沿岸區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，根據(jù)安全風(fēng)險、環(huán)境影響、區(qū)域條件等實際情況，充分聽取包括沿岸企事業(yè)單位和住宅小區(qū)在內(nèi)的各方面意見，確定特定區(qū)域、時間段、活動秩序要求以及吸煙點，并通過設(shè)置標(biāo)識等方式向社會公眾進行提示、告知。

然后，一個重要話題是：特定時間、特定區(qū)域，一旦設(shè)定，違法了，會怎樣？“母親河”立法，一樣是菩薩心腸霹靂手段——違反本條例第47條規(guī)定，開展垂釣、放風(fēng)箏 、燒烤、跳廣場舞、滑板、輪滑、無人機飛 活動不符合特定區(qū)域、時間段或者活動秩序要求，由城管執(zhí)法部門或鎮(zhèn)人民政府、街 道辦事處按照職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正，處五十元以上五百元以下的罰款；違反第48條禁止性規(guī)定，由城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正，處一百元以上一千元以下罰款。

無疑，從這些規(guī)則設(shè)定不難看出，“一江一河”立法同樣貫穿了“全過程人民民主”重要理念——有些事，觸及安全底線的，就要禁止；有些事，在安全底線之上的，可以商量，而且既然是大家的事，那就大家商量著辦。

市人大代表、上海市金源方程律師事務(wù)所主任金纓，30年前，曾是華東政法大學(xué)的學(xué)生。30年后，當(dāng)她重回母校，漫步蘇州河邊華政步道，優(yōu)雅景致讓她眼前一亮；作為一個法律人，一個參與了“一江一河”立法的市民和專家，她更堅信——“一江一河”文明水岸，就要“令行禁止”，阿拉市民從來都是重誠守信講規(guī)則；目標(biāo)是，讓“一江一河”文明水岸見證阿拉市民的高素質(zhì)，見證人民城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活帶個每位市民由衷的獲得感、幸福感、安全感。

楊建正 攝

溫馨水岸

共治共享

黃浦江畔，一間驛站，跑步的、散步的、騎行的，走過路過，就請進來的，喝點水，歇歇腳，聊聊天，發(fā)發(fā)呆，讀讀書報，都可以，畢竟，濱江很長，45公里呢！

這樣的驛站，45公里黃浦濱江岸線上，可不是一個兩個，每隔一段，就會讓人感受“溫馨水岸”的周道貼心。誰，能夠提供這樣的驛站？社區(qū)街道、社會組織、沿江企業(yè)單位，都行！不止有驛站供市民共享，未來，還有更多車位、廁所、母嬰室向公眾開放。因為，條例第51條大力倡導(dǎo)——“一江一河”沿岸企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持濱水公共空間建設(shè)， 按照貫通開放的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，加強對自有設(shè)施的日常維護養(yǎng)護和更新，共同維護濱水公共空間整體形象；鼓勵沿岸企事業(yè)單位向社會公眾開放停車位、廁所、母嬰室等設(shè)施。

蘇州河邊，一支“民間河長”護河隊，10年，從20人到近200人，從社區(qū)居民到轄區(qū)單位，外灘街道山北社區(qū)“愛我家園”蘇州河護河隊，做出了志愿服務(wù)品牌�？纯丛缫巡辉俸诔�，甚至清澈可見游魚的蘇州河，山北社區(qū)黨總支書記林維敏請同事們用攝像鏡頭記錄下了志愿者的巡河場景。世博會后至今，10年來，“愛我家園”護河隊日長夜大，護河的日子一天天走下來，“民間河長”們幫助蘇州河化解了各類問題，又通過區(qū)域化黨建平臺向轄區(qū)所有單位征集“護河志愿服務(wù)ABC”，群策群力，制作志愿者上崗須知，提升“民間河長”的志愿服務(wù)技能。守護“母親河”，人人都很有成就感！

蘇州河的“民間河長”護河隊，也僅僅是“一江一河”溫馨水岸共治共享的一個縮影。條例第50條說——本市加強黨建引領(lǐng)，積極營造濱水公共空間社會共治的氛圍，推動企事業(yè)單位、社會團體和社會公眾以建言獻策、技術(shù)支持、市民巡訪、便民服務(wù)等方式，參與濱水公共空間的規(guī)劃、 建設(shè) 、開放和管理；鼓勵沿岸企事業(yè)單位、社會團體和社會公眾，通過成立共治平臺、制定共治規(guī)約等方式，健全濱水公共空間社會共 治機制，提升濱水公共空間社會共治能級。

未來，可以預(yù)見，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，申城將依法保障黃浦江、蘇州河濱水公共空間的高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)開放和高水平管理，將“一江一河”沿岸地區(qū)建設(shè)成 為世界級濱水區(qū)，宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游，是 “生活秀帶”更是 “發(fā)展繡 帶 ”！

新民晚報首席記者 姚麗萍

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