擬在特定區(qū)域時段允許遛狗、垂釣、放風箏、燒烤、跳廣場舞、輪滑等

“一江一河”立法采取分類監(jiān)管方式

■本報首席記者 王海燕

“一江一河”濱水公共空間基本貫通后，在享用這一美好濱水空間時，不少市民游客有些許困惑，比如黃浦段濱江不允許遛狗、燒烤；在寶山段濱江，燒烤卻是招牌；到了徐匯段濱江，則劃了專門遛狗區(qū)。

昨天，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例（草案）》修改稿提交市十五屆人大常委會第三十六次會議二審。記者注意到，對濱水空間能否進行垂釣、遛狗、燒烤，此次立法有了一定說法。

秩序感和煙火氣的權(quán)衡

“一江一河”濱水公共空間可以遛狗嗎？

在一些代表看來，立法價值有三個層次：一是在不影響公共利益的前提下保障人的自由，二是確保公正正義，三是維持秩序�！耙唤�一河”立法是該側(cè)重“秩序感”，還是講求“煙火氣”？這其中的確有博弈與權(quán)衡的討論空間。

參與立法調(diào)研課題的市人大代表許麗萍的觀點頗具代表性。在她看來，濱水公共空間不同區(qū)域承擔著不同功能，有的在市中心，有的在郊野，有的離居民區(qū)、園區(qū)很近，有的相對較遠，在管理上不能千篇一律，立法也應(yīng)差異化。

此次立法充分體現(xiàn)了“尊重差異性”，將濱水公共空間內(nèi)的相關(guān)行為分類監(jiān)管：一類是只能在特定區(qū)域、時間段開展的限制性行為，比如遛狗、垂釣、放風箏、燒烤、跳廣場舞以及進行滑板、輪滑、無人機飛行等；一類是明確禁止的行為，如擅自設(shè)攤、晾曬影響市容的物品等。

特定區(qū)域和時段的尺度

“一江一河”立法采取了分類監(jiān)管的方式，沒有粗線條的“一刀切”，這讓很多代表叫好。不過，這一立法“容許度”也帶來了實施細則的尺度把握問題。

目前，蘇州河沿岸管理還比較粗放。記者在“長風灣”這段蘇河步道發(fā)現(xiàn)，每隔十幾米就懸掛著“蘇州河內(nèi)禁止垂釣”的告示牌�？慑氤咧�外，就有人揮舞著釣魚竿。

許麗萍認為，“特定區(qū)域和時段這個度的把握，應(yīng)該是不以犧牲公共利益為前提。”在顧秀平代表看來，只有滿足水質(zhì)情況和環(huán)境要求的河道才能允許垂釣，否則會帶來很多隱患。

記者注意到，提交二審的草案修改稿還細化規(guī)定，增加在劃定實施限制性行為的特定區(qū)域、時間段時，沿岸區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)當充分聽取沿岸企事業(yè)單位和住宅小區(qū)的各方面意見。

市司法局副局長羅培新認為，針對公共活動空間的常見行為，在既有規(guī)范的基礎(chǔ)上，可以疊加特殊規(guī)則，寫實寫細實施細則，力求在保護公共利益與滿足個體需求之間，取得精巧的平衡。

執(zhí)法環(huán)節(jié)條與塊的磨合

在特定區(qū)域、時段允許遛狗、燒烤、放風箏，但這并不意味著放松管理。

根據(jù)草案修改稿，如果開展垂釣、放風箏、燒烤、跳廣場舞、滑板、輪滑、無人機飛行活動不符合特定區(qū)域、時間段或者活動秩序要求的，由城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責責令改正，拒不改正，處以50元以上500元以下的罰款。從事設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品、晾曬影響市容的物品等禁止性行為，如果拒不改正，處100元以上1000元以下的罰款。

“雖然有了罰則，但執(zhí)法取證并不容易�！庇写�表在審議中提出，部分濱水公共空間中本就存在多頭管理、管轄權(quán)交叉的情況。比如國航中心段的綠地，管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)分屬不同層級部門，如果發(fā)現(xiàn)上述違法行為，由城管或街道來進行教育或執(zhí)法，可行嗎？

“一江一河”濱水公共空間，各區(qū)對管理的要求、水平、能力都不一樣�！肮芾硎欠侄蔚�，但市民游的濱水是貫通的，如果不同區(qū)域?qū)嵤┎煌�的管理方式，這需要做好宣傳解釋工作，讓市民在行走時‘心中有數(shù)’。”市人大代表陳丹燕說。（來源：解放日報）

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