隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略即將滿3周年，近來，長三角話題熱度驟增。

長三角地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重由2018年的24.1%上升到今年上半年的24.5%，對全國經(jīng)濟貢獻度進一步提高；

滬蘇通鐵路一期等鐵路項目建成通車，滬蘇湖鐵路等鐵路項目加快推進，長三角高鐵總里程突破6000公里；

長三角異地門診直接結算超593萬人次，涉及醫(yī)療費用15.5億元，119個政務服務事項已經(jīng)實現(xiàn)在41個城市跨省市通辦。

科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力、基礎建設共謀推進、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防共治……

這3年，襟江帶海的長江三角洲，一體化發(fā)展的故事數(shù)不清、講不盡，“千帆競發(fā)”，哪些地區(qū)、領域的突破最具代表性？

“實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發(fā)展�！�回望習近平總書記去年在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會的講話，將滿“2周歲”的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)極具關注度。

在示范區(qū)最中心，一處僅有長三角萬分之一大小的“水鄉(xiāng)客廳”最近名聲大噪，國家發(fā)改委、上海市、江蘇省主要負責人先后到訪——僅35.8平方公里的小空間，吸引力何在？

最具代表性的一體化制度創(chuàng)新實踐案例和應用場景

上海青浦最西端的金澤鎮(zhèn)與蘇州吳江汾湖高新區(qū)交界處，一汪碧水連接起元蕩湖與太浦河，這片2.4平方公里的水域名字很美：雪落漾。

作為滬蘇界湖，雪落漾曾是“兩不管”地帶。養(yǎng)護標準不一、養(yǎng)護力量分散，60多畝水面違法建筑、1200多米圍網(wǎng)，這汪碧水被“切割”成了片片池塘。

“變化太大了！” 站在觀景臺，長三角一體化示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設有限公司副總經(jīng)理賈更華指稱，但見水面連綿不絕，岸邊綠樹成蔭。

去年，同屬示范區(qū)的青浦、吳江合力把雪落漾湖面上的違法建筑、圍網(wǎng)清理一空；今年3月，金澤、汾湖兩地簽署《雪落漾一體共治備忘錄》，決定以雪落漾為試點，啟動示范區(qū)內首個省際交界河湖一體共治項目，把雪落漾水域及岸線8米范圍內作為整體標的，采用一體化養(yǎng)護標準、一體化招標模式，從根本上解決責任難厘清、河道養(yǎng)護標準不一等問題。

對于承擔“率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢”的示范區(qū)，做好“水文章”，跨域水體共治只是第一步。

水鄉(xiāng)客廳模型，“藍水綠岸”是其最大特點

“水鄉(xiāng)客廳城市設計的先行啟動項目，就是包括雪落漾、由水道構成的‘藍環(huán)’”，賈更華介紹，“藍環(huán)”工程是一個系統(tǒng)治理項目，跨越滬蘇浙三地多個水體，要整治河道、建設堤防、拆建橋梁、修復生態(tài)，還需建設游船碼頭。

“藍環(huán)”要暢通、清澈，更要有魅力，成為近30公里長的濱水景觀帶。圍繞水鄉(xiāng)客廳，互聯(lián)互通、生態(tài)綠色、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、存量盤活的多個項目已動工。跨省域項目，政府職能、市場投資缺一不可。

“水鄉(xiāng)客廳就是兩省一市共商、共建、共治、共享、共贏最具代表性的一體化制度創(chuàng)新實踐案例和應用場景�！�上海市發(fā)改委主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任華源說，堅持制度創(chuàng)新和項目建設雙輪驅動，通過制度創(chuàng)新驅動重點項目建設，為制度創(chuàng)新提供更為生動的應用場景和實踐案例。

編制水鄉(xiāng)客廳城市設計方案、水鄉(xiāng)客廳控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)“一張藍圖管全域”；組建由兩省一市同比例出資、同股同權的長新公司，長新公司與三峽集團合資成立水鄉(xiāng)客廳公司，實現(xiàn)“一個主體管開發(fā)”；成立聯(lián)合指揮部，實現(xiàn)“一個平臺管實施”；制訂水鄉(xiāng)客廳建設三年行動計劃，加快實施先行啟動區(qū)規(guī)劃建設導則，實現(xiàn)“一套標準管品質”；在規(guī)劃管理、土地管理、財稅分享等重點領域，實現(xiàn)“一體化制度管治理”。

華源說，“五個一”的跨域共建共治新模式將進一步夯實。

江南文化，不只是“小橋流水人家”

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)本就是長三角一體化發(fā)展“樣板間”，水鄉(xiāng)客廳儼然成了“示范中的示范”。

“既然是示范，就要有足夠豐富的代表這個區(qū)域的元素�！倍芜M，中科院院士，東南大學教授，也是水鄉(xiāng)客廳概念的提出者和設計師。在他看來，滬蘇浙交界的這個“原點”，周邊有城鎮(zhèn)、農(nóng)村，有新城、舊城，有農(nóng)田、水利，形態(tài)足夠豐富�！耙�做的不是一個開發(fā)區(qū)，不會建個新城、建很大的標志物”，他說，水鄉(xiāng)客廳要與自然環(huán)境協(xié)調，要根據(jù)自身的底色，浸潤到吳根越角的江南文化。

示范區(qū)內，江南文化“濃度”相當高，最具代表性的當屬古鎮(zhèn)。青浦、吳江、嘉善三地下轄朱家角、同里、西塘……名頭比所在行政區(qū)還要大。

朱家角古鎮(zhèn)風貌

古鎮(zhèn)，是江南文化的切面，其繁榮和熱鬧，離不開水網(wǎng)。有專家說，水網(wǎng)，相當于古代“互聯(lián)網(wǎng)”，四通八達，出行便利，成為早期商品經(jīng)濟萌芽、發(fā)展的重要依托。費孝通先生的《江村經(jīng)濟》，也著重寫到水運對農(nóng)村、城鎮(zhèn)經(jīng)濟往來之重。

江南文化，不只有“小橋流水人家”，更有人的“來來往往”，物的“貨暢其流”。

這種文化底色與破除要素流動障礙的要求一脈相承�！拔覀兙劢购喺�放權，著力激發(fā)各類市場主體活力，出臺了一系列創(chuàng)新性、集成性文件�！� 上海市市場監(jiān)管局副局長陶永華說，在示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標準流程，設立“長三角一體化示范區(qū)服務專窗”，實現(xiàn)跨域異地受理，探索建立“一址多照”“一照多址”登記管理新模式。在部分低風險食品、檢驗檢測等領域實行告知承諾審批方式，委托兩區(qū)一縣市場監(jiān)管局行使藥品批發(fā)、化妝品生產(chǎn)、特種設備許可等審批權。企業(yè)可以直接在青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣就近辦理業(yè)務。

“一體化發(fā)展做得就是把邊緣縫合，變成一個整體，不再進行同質化的、無序的競爭”，段進說，某段時間，連古鎮(zhèn)的競爭都很激烈，你有什么，我也要有什么。“真正的一體化發(fā)展是什么？比如10個古鎮(zhèn)，在不同時間舉行不同活動，各有特點，共同吸引游客”，段進說，水鄉(xiāng)客廳就是一個“縫合邊緣”的試驗場。

浙江省文旅廳副廳長許澎直言，示范區(qū)文旅建設，重點切入口就是古鎮(zhèn)建設，嘗試構建不破行政隸屬，打破行政邊界，一體化推進示范區(qū)文旅融合發(fā)展新路徑，建設江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈，“把資源聚合在一起，共同推進發(fā)展。”

在示范區(qū)思考全世界的問題

回望長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立的兩年，水鄉(xiāng)客廳只是這2413平方公里土地上諸多探索中的一項。

過去一年，在第一年取得32項制度成果的基礎上，示范區(qū)內青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”聚焦一體化重點領域，又推出了41項新的制度創(chuàng)新成果。

在一體化制度創(chuàng)新上，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、項目管理、要素流動、財稅分享、土地管理、公共服務等重點領域，出臺先行啟動區(qū)規(guī)劃建設導則，率先實現(xiàn)跨省域空間規(guī)劃“一套標準管品質”；設立示范區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并為示范區(qū)投資項目統(tǒng)一賦碼，實現(xiàn)跨省域項目便捷審批和高效監(jiān)管；出臺示范區(qū)跨域財稅分享實施方案，在開發(fā)建設、跨區(qū)域協(xié)同招商、跨區(qū)域企業(yè)遷移等方面明確了財稅分享路徑。針對三地服務事項和標準各異等問題，推出第二批13項標準統(tǒng)一和互通共享的公共服務項目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、政務服務等，提高了群眾獲得感。

此外，示范區(qū)第一年形成的32項制度成果進一步落地見效。在生態(tài)環(huán)保“三統(tǒng)一”制度基礎上，新出臺8項統(tǒng)一標準，建立7項統(tǒng)一監(jiān)測機制，組建跨省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊；“醫(yī)保卡一卡通2.0版”將住院結算納入異地就醫(yī)免備案范疇，示范區(qū)參保人員均可享受，截至9月底異地結算16106人次；示范區(qū)跨省公交已開通6條線路，累計發(fā)送97991班次、乘客148.6萬人次。

這塊試驗田，成果越來越多，名頭也越來越大，除了國內各地前來考察調研之外，關注者中，也有了了國際身影。9月底，北德經(jīng)濟代表團云訪問長三角一體化示范區(qū)，通過視頻形式了解這片區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

國際關注示范區(qū)，“示范區(qū)人”的視野里也有全世界。同濟大學長三角可持續(xù)發(fā)展研究院設在示范區(qū)內，墻壁上，由復旦大學、上海交大、南京大學、中科大等長三角8所高水平大學成立的“長三角可持續(xù)發(fā)展大學聯(lián)盟”牌子十分顯眼，降低碳排放、推動可持續(xù)發(fā)展是這個聯(lián)盟的未來發(fā)力點。

另一面墻上，有幅研究院的影響力愿景圖，9個箭頭從示范區(qū)出發(fā)，飛往北美、歐洲、非洲……“站在長三角的土地上，我們也在思考全世界的可持續(xù)發(fā)展問題”，同濟大學環(huán)境科學與工程學院黨委書記柳劍雄說。

（本文圖片均由巨云鵬攝）

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