在東京殘奧會(huì)上，中國(guó)體育代表團(tuán)取得96枚金牌、60枚銀牌、51枚銅牌共207枚獎(jiǎng)牌的優(yōu)異成績(jī)，創(chuàng)造了29項(xiàng)世界紀(jì)錄，連續(xù)5屆殘奧會(huì)位列金牌榜、獎(jiǎng)牌榜雙第一，創(chuàng)造了奧林匹克歷史上的奇跡。一枚枚閃閃發(fā)光的殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌，見證了運(yùn)動(dòng)員們自強(qiáng)不息、銳意進(jìn)取的拼搏精神，更揭示了中國(guó)殘疾人事業(yè)的偉大進(jìn)步和中國(guó)式人權(quán)發(fā)展道路的成功奧秘。

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，正昂首闊步在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，全體人民平等參與平等發(fā)展權(quán)利日益得到充分實(shí)現(xiàn)。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的宏闊背景映襯出殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)畫卷。而堅(jiān)持人民主體地位和以人民為中心的體育發(fā)展、實(shí)現(xiàn)從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的根本轉(zhuǎn)變，為保障殘疾人體育權(quán)利乃至全面增進(jìn)殘疾人人權(quán)跨越式發(fā)展開辟了廣闊前景。

一、中國(guó)取得殘奧會(huì)佳績(jī)是全面實(shí)現(xiàn)殘疾人人權(quán)的生動(dòng)寫照

體育是一面鏡子，折射出人民的生活水平和社會(huì)的人權(quán)狀況。馬克思說，權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化的發(fā)展。體育權(quán)不是孤立的、片面的，立基于堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)全面進(jìn)步，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治權(quán)利息息相關(guān)。中國(guó)參加?xùn)|京殘奧會(huì)的運(yùn)動(dòng)員全部是業(yè)余選手，都全面享有公民權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，這是取得殘奧會(huì)佳績(jī)的堅(jiān)強(qiáng)支撐和根本前提。

一是經(jīng)濟(jì)權(quán)利。國(guó)家持續(xù)加大財(cái)政投入，確保殘疾人切實(shí)享有基本生活水準(zhǔn)權(quán)。拓展就業(yè)渠道、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新就業(yè)方式，讓殘疾人享有體面工作、同工同酬，有效落實(shí)殘疾人就業(yè)權(quán)利。截至2020年，全國(guó)共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2811家，國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地478家，855.2萬城鄉(xiāng)持證殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式就業(yè)。積極開展殘疾人扶貧，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，建檔立卡貧困殘疾人家庭人均純收入顯著增長(zhǎng)。

二是社會(huì)權(quán)利。中國(guó)建立起全面覆蓋殘疾人的社會(huì)保障體系，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，不斷擴(kuò)大殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分殘疾人享受政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，其中，大量殘疾兒童得到了康復(fù)救助。推進(jìn)道路、設(shè)施和服務(wù)及信息無障礙建設(shè)，著力保障無障礙環(huán)境權(quán)。

三是文化權(quán)利。體育發(fā)展以文化素養(yǎng)為基，以科學(xué)訓(xùn)練為要。殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高、受教育權(quán)得到全面有效保障，為更好實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利及其他人權(quán)塑造主體素質(zhì)。著力辦好特殊教育，2020年全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2244所，在校生88.08萬人，確保分類施教、共享教育權(quán)。大力發(fā)展融合教育，不斷完善隨班就讀支持保障體系。鞏固適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，全國(guó)困難家庭殘疾學(xué)生實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。中國(guó)建成一流的盲文圖書館，殘疾人專題廣播節(jié)目、手語電視欄目，確保公共文化服務(wù)惠及殘疾人。

四是政治權(quán)利。人的尊嚴(yán)是人權(quán)的基本要素之一，自主性發(fā)展是促進(jìn)殘疾人人權(quán)發(fā)展的主體性要求。立足人本、尊重人格、弘揚(yáng)人性、實(shí)現(xiàn)人道，充分保障殘疾人享有平等參與、民主管理、當(dāng)家作主、公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，是堅(jiān)持人民主體地位原則在殘疾人人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的生動(dòng)表現(xiàn)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法規(guī)定，選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。各種殘疾人體育自治組織實(shí)現(xiàn)殘疾人民主管理、自主發(fā)展。

二、中國(guó)式人權(quán)發(fā)展道路為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明前進(jìn)方向

開展殘疾人體育活動(dòng)是中國(guó)殘疾人事業(yè)的一個(gè)組成部分，也是殘疾人全面融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)的有效方式。中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的輝煌成就，體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的獨(dú)特魅力。而中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)道路的核心要義集中體現(xiàn)為：

堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。正是立足于這一科學(xué)判斷，黨把殘疾人事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容，堅(jiān)持一切依靠人民、為了人民、造福人民、保護(hù)人民，以人民利益為根本立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障全體人民依法享有廣泛真實(shí)的權(quán)利和自由，不斷開創(chuàng)殘疾人人權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展新局面，廣大殘疾人生活樣態(tài)和人權(quán)狀況才得以發(fā)生根本改變。

堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)。發(fā)展是中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中增進(jìn)人權(quán)是中國(guó)人權(quán)道路的一大特色。進(jìn)入新時(shí)代，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體殘疾人。通過教育賦能和康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人在參與中融入社會(huì)發(fā)展大潮，實(shí)現(xiàn)從消極人權(quán)到積極人權(quán)的根本轉(zhuǎn)變，從而保障殘疾人在全面融入發(fā)展進(jìn)程之中提升主體地位、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善生活品質(zhì)、過上美好生活。

堅(jiān)持以發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)之一。人權(quán)是一個(gè)復(fù)合的體系，中國(guó)堅(jiān)持全面保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，自由行使和平等保護(hù)相統(tǒng)一，以平等發(fā)展權(quán)為核心人權(quán)構(gòu)建人權(quán)保障制度。殘疾人最需要的就是平等尊重、不被歧視，而發(fā)展權(quán)賦予全體殘疾人平等地參與和平等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)程并共享發(fā)展成果的權(quán)利，彰顯了人權(quán)事業(yè)發(fā)展的中國(guó)價(jià)值。

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。公平正義是人權(quán)的應(yīng)有之義，人權(quán)離不開社會(huì)公平制度體系的有力保障。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)夢(mèng)，是民族夢(mèng)、國(guó)家夢(mèng)，是每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢(mèng)。中國(guó)特色社會(huì)公平體系，以機(jī)會(huì)平等為起點(diǎn)，規(guī)則平等為載體，權(quán)利平等為歸宿，不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)，讓人人享有人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)殘疾人都擁有綻放人生、彰顯個(gè)性的舞臺(tái)，透射出關(guān)愛殘疾人的人性之美、人權(quán)之光。

堅(jiān)持通過良法善治維護(hù)人權(quán)。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，是黨的十九大確立的一項(xiàng)基本原則。中國(guó)全面構(gòu)建殘疾人人權(quán)法治體系，制定實(shí)施了以憲法為核心，以殘疾人保障法為基干的多部法律以及《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人教育條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等行政法規(guī)以及人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃與政策保障體系。通過執(zhí)法檢查、協(xié)商議政、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、打擊犯罪、法律援助和司法救助以及司法便殘，為殘疾人維權(quán)構(gòu)筑強(qiáng)大的執(zhí)法保護(hù)和司法救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。

三、中國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展對(duì)全球人權(quán)治理的貢獻(xiàn)

“平等、參與、共享”，展示了中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值，凸顯了奧林匹克主義的人權(quán)精神。奧林匹克憲章集中闡釋了奧林匹克主義的基本原則，把體育作為增進(jìn)人的全面均衡和諧發(fā)展的一種生活哲學(xué)，以期促進(jìn)一個(gè)維護(hù)人類尊嚴(yán)的和平社會(huì)。憲章明確強(qiáng)調(diào)：“從事體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)人權(quán)”。奧林匹克精神、中華體育精神和殘疾人體育精神相互溝通、相輔相成，都蘊(yùn)含著平等公正和諧發(fā)展的體育哲學(xué)和人權(quán)價(jià)值。而中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所特有的仁者愛人、大愛無疆、扶危濟(jì)困、以和為貴、以人為本，為詮釋殘疾人體育人權(quán)提供了中國(guó)路徑；在新時(shí)代，社會(huì)主義核心價(jià)值觀賦予奧林匹克人權(quán)精神以全新內(nèi)涵和中國(guó)意蘊(yùn)。中國(guó)體育代表團(tuán)連續(xù)5屆殘奧會(huì)位列金牌榜、獎(jiǎng)牌榜雙第一，是中國(guó)積極弘揚(yáng)和創(chuàng)新體育精神、有效參與全球人權(quán)治理、為世界人權(quán)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)縮影。

中國(guó)積極參與全球殘疾人人權(quán)治理體系建設(shè)。作為聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》的積極倡導(dǎo)者和主要參與者，中國(guó)積極落實(shí)公約規(guī)定的各項(xiàng)人權(quán)，包括參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動(dòng)的權(quán)利。作為聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等核心人權(quán)公約締約國(guó)，認(rèn)真履行人權(quán)責(zé)任和義務(wù)，積極提交履約報(bào)告，有效保障公約確定的殘疾人權(quán)利，經(jīng)受了聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)制的審議。

中國(guó)殘疾人體育在世界舞臺(tái)日益發(fā)揮體育大國(guó)應(yīng)有作用。我國(guó)已加入了國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)（IPC）、國(guó)際盲人體育協(xié)會(huì)（IBSA）、國(guó)際特殊奧林匹克委員會(huì)（SOI）等。僅最近5年，中國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員便在約160項(xiàng)國(guó)際賽事中，獲得了1114枚金牌，打破兩百余項(xiàng)世界紀(jì)錄。

中國(guó)積極主動(dòng)向聯(lián)合國(guó)、有關(guān)國(guó)際殘疾人組織和發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的資金、技術(shù)和物資支持，向國(guó)際殘奧委會(huì)發(fā)展基金及眾多國(guó)家殘疾人定向捐款，積極資助建立康復(fù)國(guó)際全球殘疾人事務(wù)發(fā)展基金和康復(fù)國(guó)際非洲基金，為相關(guān)地區(qū)殘疾人提供能力建設(shè)培訓(xùn)，積極推動(dòng)國(guó)際殘疾人事務(wù)合作與發(fā)展，受到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，通過實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕，中國(guó)殘疾人事業(yè)必將獲得更大成就，全體殘疾人的獲得感、幸福感、安全感必將得到更大幅度提升，中國(guó)人權(quán)事業(yè)必將邁向新高度新境界。

（作者為華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院院長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年10月13日 第 11 版）

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