《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》日前發(fā)布，上海國際金融中心建設(shè)又翻開新的一頁。

到2020年，把上海建設(shè)成為與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，這是2009年國務(wù)院19號(hào)文件賦予上海的使命。在今年1月的上海人民代表大會(huì)上，市長龔正宣布，上海已基本建成四個(gè)中心，上海國際金融中心正是其中之一。這意味著上�；�本完成19號(hào)文件的任務(wù)。

那么，上海國際金融中心未來的建設(shè)道路如何走？這個(gè)規(guī)劃引人注目的是，提出了1個(gè)總體目標(biāo)和6個(gè)具體目標(biāo)�？傮w目標(biāo)為：到2025年，上海國際金融中心能級(jí)顯著提升，服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強(qiáng)，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這會(huì)是上海國際金融中心建設(shè)的新開始嗎？這個(gè)“十四五規(guī)劃”意味著什么? 又有哪些新的亮點(diǎn)？大江東工作室為此專訪了上海交通大學(xué)兼職教授、上海高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行理事屠光紹等專家。

陸家嘴，上海國際金融中心的核心承載區(qū)。徐網(wǎng)林?jǐn)z

第二次升級(jí)：上海國際金融中心建設(shè)進(jìn)入3．0時(shí)代

在屠光紹看來，這一規(guī)劃的頒布，意味著上海國際金融中心建設(shè)步入3.0時(shí)代，是一次“承上啟下”的重要轉(zhuǎn)承。

屠光紹是國務(wù)院19文件的重要參與者和起草人。他分析，上海國際金融中心的1.0版是，1992年中共十四大提出：“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”。這是第一次作為國家戰(zhàn)略提出，也是首次在重要的國家文件里，明確提出建設(shè)上海國際金融中心。

2.0版是指2009年國務(wù)院19號(hào)文，進(jìn)一步強(qiáng)化了上海國際金融中心建設(shè)的國家戰(zhàn)略地位，并且對戰(zhàn)略目標(biāo)、具體任務(wù)及戰(zhàn)略保障，包括戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的工作要求，做了全面部署。

如今這個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，下一步如何推進(jìn)就很值得關(guān)注，屠光紹將其稱之為3.0版。而 2020之后，的確發(fā)生了升級(jí)的機(jī)遇。

疫情使百年未有之大變局更加清晰，從樹立新發(fā)展理念、立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求出發(fā)，上海國際金融中心建設(shè)要在更高起點(diǎn)上作出新的作為，也必須要有3.0版。

屠光紹以為，近期發(fā)布的上海國際金融中心“十四五”規(guī)劃文件雖然是由市政府推出，但并不意味上海國際金融中心的地位、重要性下降，為什么？其實(shí)總體部署是由數(shù)個(gè)不同層次的文件共同構(gòu)成的，在新近發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（簡稱《浦東引領(lǐng)區(qū)意見》）中，對于上海國際金融中心提出新要求，涉及到金融的許多方面，很多都是2.0版中沒有的，比如全球資源配置，國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、離岸貿(mào)易與金融、擴(kuò)大金融開放等。浦東是上海國際金融中心重要承載區(qū)，從這個(gè)角度看，引領(lǐng)區(qū)文件中對金融的要求，也是國家對于上海國際金融中心建設(shè)的要求。此外，2020年，人民銀行等國家金融管理部門著眼于2020年后上海國際金融中心建設(shè)的需要，從金融改革開放創(chuàng)新以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面明確了上海國際金融中心新的建設(shè)任務(wù)。

在屠光紹看來，國家把相關(guān)部署放在浦東引領(lǐng)區(qū)意見里，還有更深的考量�！案�希望上海國際金融中心建設(shè)和其他方面建設(shè)更好的形成互動(dòng)，國家實(shí)際上賦予上海國際金融中心更多更大的使命：服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)上海整個(gè)功能轉(zhuǎn)換，提升浦東的引領(lǐng)作用，更多的是強(qiáng)調(diào)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與構(gòu)建新發(fā)展格局的一種互動(dòng)�！�

“要求更高，當(dāng)然需要階段性發(fā)展規(guī)劃予以落實(shí)，要有更具體的抓手、路徑和推進(jìn)方式�！镀謻|引領(lǐng)區(qū)意見》為上海金融中心發(fā)展提出更高要求，而相關(guān)十四五規(guī)劃提出更具體的任務(wù)，“兩者結(jié)合，足以顯示上海國際金融中心建設(shè)進(jìn)入了3.0時(shí)代。上海國際金融中心的戰(zhàn)略地位日益重要�！彼�說。

上海國際金融中心建設(shè)2.0時(shí)代啟動(dòng)建設(shè)的楊高路交易廣場已正式啟用。上交所提供

兩條主線：不斷補(bǔ)短板，再創(chuàng)新優(yōu)勢

上海國際金融中心建設(shè)出現(xiàn)的3.0版內(nèi)容如何看？屠光紹以為，要把浦東引領(lǐng)區(qū)文件里的金融內(nèi)容和上海的“十四五”規(guī)劃合起來看。

而十四五規(guī)劃的6個(gè)具體目標(biāo)概括為：打造“兩中心、兩樞紐、兩高地”�！皟芍行摹奔慈�球資產(chǎn)管理中心、金融科技中心；“兩樞紐”即國際綠色金融樞紐、人民幣跨境使用樞紐； “兩高地”即國際金融人才高地、金融營商環(huán)境高地。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，上海推出5個(gè)關(guān)鍵著手點(diǎn)：“國際化、市場化、數(shù)字化、綠色化、法治化”。

不要小看這簡簡單單幾個(gè)詞，在屠光紹看來，它含意頗深，有兩條主線：

第一條主線是繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板。2009年，上海國際金融中心建設(shè)的長期任務(wù)是國際化，市場化，法治化。經(jīng)過十余年努力，三“化”有了明顯進(jìn)步，但同時(shí)存在一些短板。比如，以國際金融中心標(biāo)準(zhǔn)衡量，國際化還有明顯短板，國際投資者參與度還不高，境外投資人參與上海金融市場雖不斷增加，但比例很低，國際資源配置功能還不足，境外企業(yè)境內(nèi)上市還是空白，上海國際金融中心建設(shè)需要的一些基礎(chǔ)制度建設(shè)需要完善。

還有一條主線，就是要爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。數(shù)字化——金融科技、綠色化——綠色金融，是兩個(gè)新增關(guān)鍵詞�！皟蓚�(gè)中心、兩個(gè)高地、兩個(gè)樞紐，體現(xiàn)了爭創(chuàng)新優(yōu)勢的目標(biāo)”，屠光紹說，比如說綠色金融，這是新發(fā)展的重要領(lǐng)域，帶有全局性、整體性，對將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括金融發(fā)展將有重大改變，會(huì)豐富金融的理念，深化金融的功能，完善金融的使命。綠色概念提出后，整個(gè)金融服務(wù)的方式、功能，包括金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，都會(huì)隨之改變。隨著碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)、金融市場的服務(wù)內(nèi)容和方式將會(huì)有重大調(diào)整，要服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)很大變化。

“綠色金融全球都在發(fā)展，誰能走在前面，誰將獲得新優(yōu)勢，這符合全球潮流，也是一個(gè)新賽道。”屠光紹說，中國能不能在綠色金融方面有進(jìn)展，既是服務(wù)中國，也有利于全球，因?yàn)橹袊�體量大。在“雙碳”過程中，金融資源要發(fā)揮重要作用，如果金融能夠支持低碳經(jīng)濟(jì)，就能夠支持綠色發(fā)展，服務(wù)國家的雙碳目標(biāo)。這既是金融發(fā)展的重要機(jī)遇也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

屠光紹說，作為上海國際金融中心，必須要發(fā)揮綠色金融的引領(lǐng)作用，發(fā)揮資本市場的作用、金融中心的帶動(dòng)作用。首先綠色金融要進(jìn)入市場，比如說股票交易市場，能不能有更多的綠色發(fā)展的公司上市，能不能獲得更多金融市場資源，利用好資本市場來發(fā)展，這個(gè)就是綠色的選擇，低碳的選擇，是很重要的選擇。在這個(gè)新賽道上，上海必須要發(fā)揮更多作用。當(dāng)然，上海不光是資本市場，上海還有信貸，還有保險(xiǎn)，能不能更好地發(fā)展綠色信貸綠色保險(xiǎn)，也是一個(gè)機(jī)遇。還有資產(chǎn)管理，全國公募基金一半在上海，這都是綠色投資主體，都需要發(fā)揮作用。上海國際金融中心在這個(gè)賽道上，謀定而動(dòng)，快速作為，那就能成為一個(gè)新優(yōu)勢。

還有金融科技，這個(gè)領(lǐng)域大家相對熟悉。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能，區(qū)塊鏈的快速發(fā)展，眾多金融科技公司快速地崛起，金融科技在金融領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，金融機(jī)構(gòu)的形態(tài)、金融行業(yè)的業(yè)態(tài)以及金融體系的生態(tài)都會(huì)出現(xiàn)新的變化，這也是新賽道，中國已經(jīng)排在第一方陣，但要占居優(yōu)勢還需繼續(xù)努力，作為金融中心的上海必須也應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用。

“加快補(bǔ)短板、爭創(chuàng)新優(yōu)勢，兩條主線是并行的�！蓖拦饨B說。

正在建設(shè)中的臨港金融灣。臨港管委會(huì)提供

四大作用：突出金融高水平開放戰(zhàn)略

屠光紹以為，上海金融的十四五規(guī)劃，更多地體現(xiàn)了上海城市功能：全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放樞紐門戶，不斷提升城市能級(jí)和核心競爭力，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局。上海的城市功能需要提升、需要深化、需要特長，更需要特寫。這些深化拓展，都需要金融來提供支持。

屠光紹說， 浦東作為引領(lǐng)區(qū)，金融的引領(lǐng)是重要內(nèi)容。浦東是國際金融中心的核心承載區(qū)，引領(lǐng)區(qū)中的金融創(chuàng)新要求，同樣對上海國際金融中心建設(shè)有重要意義�！拔矣X得上海國際金融中心建設(shè)有四個(gè)大的新作用”。

第一個(gè)作用，要更多發(fā)揮上海國際金融中心建設(shè)支持、服務(wù)國家戰(zhàn)略的積極作用。在實(shí)現(xiàn)原有戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，現(xiàn)在戰(zhàn)略任務(wù)出現(xiàn)了新的要求，新的變化，必須要適應(yīng)這種新的要求。

第二個(gè)作用，要完善并發(fā)揮資本市場的重要作用。浦東引領(lǐng)區(qū)的意見中，有多條涉及資本市場，它對于中國的金融體系有著重大的作用，因?yàn)橐�加快發(fā)展直接融資。從全國來講，只有上海加快資本市場發(fā)展，升華資本市場功能，才能更多發(fā)揮上海國際金融中心在促進(jìn)直接融資的作用，這對發(fā)展直接融資升級(jí)具有決定性的作用。

第三個(gè)作用，就是進(jìn)一步發(fā)揮它人民幣國際化的促進(jìn)作用。引領(lǐng)區(qū)文件里面，很多都是人民幣的問題。所以突出四大作用，就突出了上海國際金融中心促進(jìn)人民幣國際化的作用。浦東引領(lǐng)區(qū)的意見和上海十四五規(guī)劃結(jié)合起來看，發(fā)揮上海國際金融中心，促進(jìn)人民幣國際化的作用明顯。這個(gè)作用過去也有，但是今天更加重要，更加突出。

第四個(gè)作用，要發(fā)揮上海國際金融中心在金融體系國際化、金融制度性開放方面的引領(lǐng)作用。梳理這四大作用，體現(xiàn)更多的是開放。“我認(rèn)為要用一個(gè)簡單的詞來講，就是‘開放’，更加開放。所以無論你是補(bǔ)短板，還是你增加新優(yōu)勢，關(guān)鍵都在開放�！�屠光紹說，但是這個(gè)開放又和以前不一樣，更突出了金融制度性開放。制度是什么呢？就是規(guī)則，規(guī)制、管理還有標(biāo)準(zhǔn)。這意味著上海國際金融中心在引領(lǐng)中國的金融開放中，將在制度開放發(fā)揮方面起更大作用。無論是人民幣的市場，還是國際資產(chǎn)、金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，如果沒有制度開放，這些方面是很難推進(jìn)的。

對此，摩根士丹利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)也表示，上海金融十四五規(guī)劃中對于促進(jìn)國債期貨、股指期貨、期權(quán)，利率和外匯衍生品發(fā)展都較為重視，創(chuàng)新人民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)大債券市場開放，探索資本項(xiàng)目可兌換，這些都清晰指向了繼續(xù)加大金融開放的藍(lán)圖。如果上述產(chǎn)品和規(guī)則創(chuàng)新持續(xù)推出，有助于繼續(xù)維護(hù)中國和上海金融市場對全球投資者的高度吸引力，夯實(shí)人民幣國際化的步伐。

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