人民網(wǎng)上海8月19日電 （唐小麗）根據(jù)上海市委、市政府“一江一河”規(guī)劃部署，蘇州河岸線公共空間要于2020年年底基本實(shí)現(xiàn)貫通開放。在長達(dá)42公里的中心城區(qū)岸線中，有1.69公里位于普陀區(qū)宜川路街道中遠(yuǎn)兩灣城居民區(qū)內(nèi)，中遠(yuǎn)兩灣城岸線產(chǎn)權(quán)屬小區(qū)全體業(yè)主所有，要貫通，就必須征得業(yè)主大會(huì)的同意。

中遠(yuǎn)兩灣城夜景。圖片均由普陀區(qū)宜川路街道提供

中遠(yuǎn)兩灣城，是上海中心城區(qū)體量最大的小區(qū)。96個(gè)住宅樓棟，11599戶居民，常住人口5萬人，總建筑面積153.4萬平方米，分屬4個(gè)居委會(huì)共同管理……這樣一個(gè)特大型社區(qū)，“眾口難調(diào)”一直是常態(tài)，如何一票一票爭取到老百姓的支持，實(shí)現(xiàn)蘇州河岸線中遠(yuǎn)兩灣城段的貫通？

特大型社區(qū)“眾口難調(diào)”是常態(tài)

中遠(yuǎn)兩灣城的前身是上世紀(jì)上海市區(qū)有名的棚戶區(qū)“兩灣一宅”，曾經(jīng)創(chuàng)造了由區(qū)級(jí)政府單獨(dú)組織上海動(dòng)遷投資最大、速度最快、面積最大、人口密度最高等多項(xiàng)歷史紀(jì)錄，打贏了棚戶區(qū)改造的“淮海戰(zhàn)役”。2000年起分四期建成如今的中遠(yuǎn)兩灣城，隨著這個(gè)特大型小區(qū)的漸成規(guī)模，入住居民越來越多，居民的需求呈現(xiàn)出多元化。

位于蘇州河畔的中遠(yuǎn)兩灣城。

2018年市委市政府提出，要花大氣力把“一江一河”濱水空間騰退出來、貫通起來，讓濱水公共空間成為市民群眾生活休憩之處、中外游客流連忘返之地，成為上海生活的品牌。截至2020年12月，蘇州河兩岸42公里已經(jīng)貫通了39公里，僅剩大華清水灣一期和中遠(yuǎn)兩灣城兩處斷點(diǎn)，涉及中遠(yuǎn)兩灣城段東起彭越浦泵站，西至江寧路橋，總長約1.69公里，是其中不可或缺的重要部分。

“我們自己的地方，憑什么開放給外人？”消息傳來，這個(gè)超大型小區(qū)里頓時(shí)“炸了鍋”。自2020年初起，一直到當(dāng)年10月，普陀區(qū)宜川路街道幾次征求意見，均因爭議太大無疾而終。最初，中遠(yuǎn)兩灣城第二居民區(qū)曾做過一份民意調(diào)查，結(jié)果贊成的人不到一成。

貫通前，位于中遠(yuǎn)兩灣城的蘇州河岸線步道漸漸破損，欄桿生銹，雜草叢生。

2020年初，啟動(dòng)貫通工程宣傳初期，普陀區(qū)重大辦和宜川路街道與居民代表開展多次對(duì)話。由于中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)蘇州河沿線土地為小區(qū)權(quán)屬用地，居民代表對(duì)權(quán)屬岸線開放共享存在極大爭議，堅(jiān)決反對(duì)貫通，隨后因疫情暫停。疫情期間，街道多次組織專題會(huì)議推進(jìn)，由于業(yè)主對(duì)沿河步道后續(xù)管理存在顧慮，各方訴求多元難以統(tǒng)一，無法達(dá)成一致。在此壓力下，業(yè)委會(huì)對(duì)召集業(yè)主大會(huì)就貫通一事征詢意見存在分歧，故貫通啟動(dòng)未果。

“難，太難了！”二居黨總支書記邵建萍苦笑道，“我們四個(gè)居委的書記，兩位男書記，兩位女書記，這幾年下來，男書記的頭發(fā)越來越白，越來越少，女書記的頭發(fā)越來越白，越來越短，只能剪短，沒時(shí)間打理啊！”

“丈量十法”尋找民意“最大公約數(shù)”

“特別難，但再難也要想辦法突破！”宜川路街道黨工委書記錢曉莉說，“這么大的社區(qū)，信息傳播不充分、居民意見不統(tǒng)一、訴求表達(dá)不理性，要突破重圍爭取到更多居民的認(rèn)可和支持，我們首先想到的就是‘丈量工作法’，帶著這份誠意去做群眾工作，一定會(huì)讓這項(xiàng)利國利民的好事得到居民的認(rèn)可�！�

“居民不支持，往往是因?yàn)椴涣私�。”街道成立專班牽頭推進(jìn)相關(guān)工作，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，對(duì)樓棟內(nèi)每戶居民表態(tài)意向按“紅黃綠灰”四色做好標(biāo)注，300多名機(jī)關(guān)和居委干部全員下沉“包樓到戶”，以設(shè)攤、上門、電話等多種形式全覆蓋開展宣傳。為讓居民充分了解工程方案，街道連續(xù)拍攝推出“改建后步道還屬于我們嗎”“步道如何管養(yǎng)”“1.34億對(duì)價(jià)資金能做什么”等13個(gè)小視頻，短而有力、直擊人心，圍繞群眾集中的關(guān)注點(diǎn)做好宣傳解釋。

組織居民走讀蘇州河，了解蘇河故事。

為引導(dǎo)居民理性理解市委市政府“一江一河”實(shí)事工程的意義和具體區(qū)段工程方案，街道通過黨建引領(lǐng)，著力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過“紅色議事廳”黨建實(shí)體化陣地，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成示范引領(lǐng)。

“在黨總支引領(lǐng)下，四個(gè)居民區(qū)聯(lián)合行動(dòng)、互相支持、共同進(jìn)退，四個(gè)居委會(huì)書記每天都要碰頭開會(huì)，匯總整理當(dāng)天的排摸情況，討論研判接下來排摸工作和動(dòng)員工作的重點(diǎn)，常常一忙起來腳不沾地，連飯都顧不上吃�！比�居黨總支書記惲梅感慨道。

小區(qū)“314紅色樓組”的黨員們?cè)邳h小組組長陳步君帶領(lǐng)下共同發(fā)出倡議：堅(jiān)決擁護(hù)“一江一河”發(fā)展戰(zhàn)略，支持蘇河岸線貫通工程。在此感召下，社區(qū)攝影團(tuán)隊(duì)、乒乓球隊(duì)等各類團(tuán)體、各階層成員積極響應(yīng)倡議，紛紛表示“要用自己的實(shí)際行動(dòng)為‘一江一河’發(fā)展戰(zhàn)略助力，也為美好兩灣貢獻(xiàn)自己的力量！”

為消除居民疑問，形成“求同存異”支持貫通、優(yōu)化設(shè)計(jì)的良好氛圍，街道搭建平臺(tái)在小區(qū)里設(shè)立“聯(lián)合接待點(diǎn)”，多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合接待、現(xiàn)場(chǎng)答疑，與業(yè)主“面對(duì)面”溝通，街道牽頭職能部門、業(yè)委會(huì)及業(yè)主能人圍繞“沿河樓棟安全”“遠(yuǎn)景路停車”“中三區(qū)域步道設(shè)計(jì)”“41號(hào)樓下設(shè)計(jì)”等主題先后組織13場(chǎng)業(yè)主磋商會(huì)，征集業(yè)主的建議和訴求。

相關(guān)部門與業(yè)主面對(duì)面溝通，答疑解惑。

為引導(dǎo)居民通過合理、合規(guī)、合法的途徑和方法表達(dá)自己的想法，“應(yīng)該把路面修修平整，讓老人走路不怕摔跤”“希望要做到安全承諾”“想要一個(gè)室內(nèi)籃球場(chǎng)”，位于小區(qū)的公共活動(dòng)場(chǎng)所“心愿墻”上匯聚了點(diǎn)點(diǎn)微心愿。工作專班通過網(wǎng)絡(luò)小程序、公眾號(hào)、磋商會(huì)、建議征詢單等渠道累計(jì)收集到各類意見建議2000余條，而這些建議被逐個(gè)梳理匯總，提交給職能部門和專業(yè)設(shè)計(jì)單位加以調(diào)整。

“丈量民意、回應(yīng)關(guān)切”沒有完成時(shí)

今年6月底，經(jīng)過貫通提升的步道正式試開放，街道又通過“開放體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)首批“居民體驗(yàn)官”感受水清景美的環(huán)境。

居民參加“開放體驗(yàn)日”活動(dòng)。

煥然一新的步道，讓不少當(dāng)初提出修改建議的居民看到了心儀的改變。中遠(yuǎn)兩灣城的攝影達(dá)人、上海老年攝影協(xié)會(huì)宜川分會(huì)會(huì)長馬先生在體驗(yàn)的過程中，用相機(jī)記錄下了美好的時(shí)刻，“這次漫步讓我看到了許多喜人的變化，我們兩灣人心目中的標(biāo)志性建筑‘大白傘’終于得以恢復(fù)‘美顏’，曾經(jīng)‘銹跡斑斑’的船型廣場(chǎng)如今也變得美觀、高雅，集健身、休閑、娛樂為一體，路面材質(zhì)也有了提升，十分宜居，生態(tài)可人�！�

小區(qū)居民章女士和尤女士也是樂開了花：“看到小區(qū)旁的步道煥然一新，我們都很滿意！我們已經(jīng)和小姐妹們都約好了，家門口就有這么漂亮的景色，以后春夏秋冬都要來這里游玩、賞景、合影拍照，留下美好時(shí)光！”

居民在蘇州河沿岸合影留念。

而現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)后，有關(guān)部門與居民再次坐下來談感受、談改進(jìn)，圍繞安全管理、綠化及燈光景觀、施工細(xì)節(jié)等，居民們各抒己見，未來，這些意見和建議也將通過梳理，落實(shí)到大家眼前的步道上。

“在蘇州河貫通工作中，我們將‘丈量工作法’貫穿始終，融入每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，及時(shí)回應(yīng)百姓需求�！卞X曉莉說。在征詢過程中，現(xiàn)場(chǎng)傾聽、實(shí)地調(diào)研、落實(shí)反饋成為一個(gè)完整的工作閉環(huán)，全面呈現(xiàn)了“全過程民主”，也將“回應(yīng)百姓需求”作為工作推進(jìn)的主線，打通了群眾自主表達(dá)真實(shí)意愿的渠道，所有工作的核心點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在“群眾”身上，這也成為岸線最終得以貫通的工作“法寶”。

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